《關(guān)于促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的實施意見》解讀

       一、為什么要促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展？

       2015年，江蘇省政府出臺了《關(guān)于加快互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的指導(dǎo)意見》，關(guān)鍵詞是“加快發(fā)展”。五年來，全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，無論是從規(guī)模、數(shù)量，還是發(fā)展速度看，平臺經(jīng)濟(jì)已進(jìn)入新的發(fā)展階段。然而，在平臺經(jīng)濟(jì)快速成長的背后還存在較大的隱患，監(jiān)管失序事件時有發(fā)生，以P2P為代表的互聯(lián)網(wǎng)金融出現(xiàn)了一些問題。這充分說明在以數(shù)字驅(qū)動、網(wǎng)絡(luò)協(xié)同為特征的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，監(jiān)管機(jī)制滯后、難題亟待治理等問題較為突出。《實施意見》強(qiáng)調(diào)“規(guī)范健康發(fā)展”，提出“包容審慎監(jiān)管”的要求，由原先強(qiáng)調(diào)發(fā)展速度向追求高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變，具有重大而現(xiàn)實的意義。

       二、平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的主要目標(biāo)是什么？

       從2020年起，逐步引導(dǎo)全省互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟(jì)由追求發(fā)展速度向高質(zhì)量發(fā)展轉(zhuǎn)變。通過持續(xù)推進(jìn)規(guī)范健康發(fā)展，全省平臺經(jīng)濟(jì)的準(zhǔn)入更加合理規(guī)范，各類“互聯(lián)網(wǎng)+”新興業(yè)態(tài)充滿活力，重點民生領(lǐng)域數(shù)字資源服務(wù)體系基本建成，平臺監(jiān)管全面可靠，信用體系、平臺載體、配套規(guī)則、國際交流、權(quán)益保護(hù)等各類保障措施跟進(jìn)到位。

       三、平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的主要任務(wù)有哪些？

       平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的主要任務(wù)包括：優(yōu)化市場準(zhǔn)入條件，完善新業(yè)態(tài)標(biāo)準(zhǔn)體系；鼓勵發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)新業(yè)態(tài)，加快培育全省經(jīng)濟(jì)新的增長點；創(chuàng)新監(jiān)管理念和方式，實行包容審慎監(jiān)管；突出基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)重點場景應(yīng)用；切實保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者合法權(quán)益，營造良好的平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

       四、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為新經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項重要內(nèi)容，具體要求是什么？

       近年來，以數(shù)字經(jīng)濟(jì)、平臺經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等為代表的新經(jīng)濟(jì)發(fā)展日新月異。新經(jīng)濟(jì)可釋放新動能，其高效率、便捷化、數(shù)據(jù)共享等特點，有助于激發(fā)新動力，在今年新冠肺炎防控工作中，遠(yuǎn)程辦公、在線教育、智慧醫(yī)療、生鮮電商等平臺經(jīng)濟(jì)大放異彩。我省平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的具體要求是：一是要建設(shè)更加強(qiáng)大的數(shù)字基礎(chǔ)、網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施。與網(wǎng)絡(luò)通信、大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、區(qū)塊鏈等新技術(shù)的不斷發(fā)展相匹配，實現(xiàn)更大規(guī)模的信息交互和更加精準(zhǔn)的信息匹配。二是要清晰明確平臺企業(yè)責(zé)任邊界。從包容審慎監(jiān)管的原則出發(fā)，更加強(qiáng)調(diào)平臺運營企業(yè)的主體責(zé)任，建立安全評估機(jī)制，實現(xiàn)“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”。三是要高度關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)屬性和技術(shù)屬性。從新經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)，區(qū)別于傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)形態(tài)，更加注重平臺經(jīng)濟(jì)的網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、需求方質(zhì)量效應(yīng)，更加強(qiáng)調(diào)數(shù)字技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)載體的驅(qū)動支撐作用。

       五、平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的風(fēng)險應(yīng)怎樣應(yīng)對？

       平臺運營既面臨著網(wǎng)絡(luò)安全、系統(tǒng)漏洞、信息泄露等技術(shù)風(fēng)險，也面臨著數(shù)據(jù)真實性、有效性等數(shù)據(jù)能力方面的風(fēng)險。當(dāng)平臺自身的風(fēng)險防控能力不足時，平臺出現(xiàn)的問題常常會演變?yōu)樯鐣栴}。在包容審慎的原則下，對平臺經(jīng)濟(jì)進(jìn)行更加有效的監(jiān)管十分必要，這不僅是為了促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，也是維護(hù)公眾權(quán)益和社會穩(wěn)定的需要。具體舉措：一是“以平臺管平臺”。在事前審批、事后處置的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步強(qiáng)化面向數(shù)據(jù)和流程的事中監(jiān)管。二是“以數(shù)據(jù)管數(shù)據(jù)”。結(jié)合“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的持續(xù)推進(jìn)，建立政府與企業(yè)間的數(shù)據(jù)交流機(jī)制。三是注重目標(biāo)導(dǎo)向。引導(dǎo)各級政府關(guān)注平臺經(jīng)濟(jì)的質(zhì)量、健康度和對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的貢獻(xiàn)度，而非僅僅關(guān)注平臺企業(yè)的數(shù)量或規(guī)模，進(jìn)一步推動平臺經(jīng)濟(jì)為實體經(jīng)濟(jì)的提質(zhì)增效發(fā)揮積極作用。

       六、制定了哪些具體化的支持政策用以促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展？

       出臺支持促進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干有江蘇特色的政策，是這次強(qiáng)調(diào)規(guī)范健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。《實施意見》明確要求，聚焦互聯(lián)網(wǎng)“+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“+制造業(yè)”“+服務(wù)業(yè)”“+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”“+政務(wù)服務(wù)”“+社會服務(wù)”六個重點領(lǐng)域，提出了包括建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)基地、完善“互聯(lián)網(wǎng)+服務(wù)消費”生態(tài)體系等一系列具有江蘇特色的政策措施，并提出支持全省重點平臺企業(yè)和電子商務(wù)綜合服務(wù)體系的發(fā)展舉措。在政策謀劃上，既注重在“規(guī)范”的前提下強(qiáng)調(diào)健康發(fā)展，如工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)行動、“智慧江蘇”門戶項目等都體現(xiàn)了江蘇特色；又注重反映平臺企業(yè)訴求，如“靈活用工模式”“提高電子證照應(yīng)用水平”等更貼近企業(yè)需求實際的政策舉措都在《實施意見》中得到了充分體現(xiàn)。

       七、在推進(jìn)平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展過程中，如何體現(xiàn)和保護(hù)平臺經(jīng)濟(jì)參與者的合法權(quán)益？

       發(fā)展平臺經(jīng)濟(jì)，很重要一點就是要保護(hù)平臺內(nèi)經(jīng)營者的公平競爭與消費者的合法權(quán)益，這也是《實施意見》的重要初衷之一。首先，平臺企業(yè)有義務(wù)根據(jù)相關(guān)規(guī)章、規(guī)則和制度，對平臺中的各參與主體進(jìn)行相關(guān)行為管理，例如，對雙向評價中的強(qiáng)制好評、惡意差評等行為進(jìn)行糾正。其次，各級監(jiān)管部門要依法嚴(yán)厲打擊泄露和濫用用戶信息等損害消費者權(quán)益行為，督促平臺建立健全消費者投訴和舉報機(jī)制，鼓勵行業(yè)組織依法依規(guī)建立消費者投訴和維權(quán)的第三方平臺。第三，合理界定政府監(jiān)管、平臺治理和平臺內(nèi)經(jīng)營者的責(zé)任，是平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展的重要保證，既要避免平臺企業(yè)責(zé)任的無限擴(kuò)大，也要防止平臺治理的成本轉(zhuǎn)嫁。

       八、如何確保平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展有序推進(jìn)、取得實效？

       平臺經(jīng)濟(jì)規(guī)范健康發(fā)展在省政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，省發(fā)展改革委牽頭組織實施。省委網(wǎng)信、省教育、科技、工信、公安、民政、司法、政務(wù)、市場監(jiān)管、金融監(jiān)管等有關(guān)部門和單位按照職責(zé)分工抓好工作落實。對國家未明確且又比較重要的問題如互聯(lián)網(wǎng)金融問題，達(dá)成了由省地方金融監(jiān)管局牽頭，人民銀行南京分行、證監(jiān)局等多部門配合實施、共同負(fù)責(zé)的共識，讓政策的出臺更易落地。