省市場監(jiān)管局關于印發(fā)2020年度
“雙隨機、一公開”抽查計劃的通知

蘇市監(jiān)信〔2020〕84號 
 

各設區(qū)市市場監(jiān)管局，省局各處室（局），省知識產(chǎn)權局，省纖維檢驗局：

       現(xiàn)將省局《2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃》印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。各單位在開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管的過程中，要結合工作實際，創(chuàng)新做法、總結經(jīng)驗，于11月30日前將“雙隨機、一公開”抽查工作總結報送省局信用與風險監(jiān)管局。

       聯(lián)系人：施云籌，電話：025－85537545

       傳  真：025－85537640

江蘇省市場監(jiān)督管理局

2020年3月27日

（此件公開發(fā)布） 

2020年度“雙隨機、一公開”抽查計劃

       根據(jù)《省政府印發(fā)關于在市場監(jiān)管領域全面推行部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管實施辦法的通知》（蘇政發(fā)〔2019〕54號）、《市場監(jiān)管總局關于全面推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作的通知》（國市監(jiān)信〔2019〕38 號）等文件精神，現(xiàn)就省局2020年度“雙隨機、一公開”抽查提出如下計劃：

       一、總體要求

       深入貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管部署要求，堅持放管結合、優(yōu)化服務、寬進嚴管，切實轉變市場監(jiān)管理念，創(chuàng)新監(jiān)管方式；切實整合日常監(jiān)管任務，減輕基層負擔；切實規(guī)范監(jiān)管行為，提升監(jiān)管效能，進一步完善以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為基本手段、以重點監(jiān)管為補充、以信用監(jiān)管為基礎的新型監(jiān)管機制。

       二、主要任務

       （一）統(tǒng)一“雙隨機、一公開”監(jiān)管平臺

       江蘇省市場監(jiān)管信息平臺作為全省統(tǒng)一的“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作平臺，與國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)互聯(lián)互通，是省“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)的重要支撐。各單位要加大平臺運用，依托平臺制定檢查計劃，實施“一單兩庫”維護、檢查對象和檢查人員名單隨機抽取、檢查結果回填和結果公示等，隨機抽查工作全程留痕。

       江蘇省市場監(jiān)管信息平臺使用政務外網(wǎng)登錄，登錄地址：172.23.41.10:100；在主頁面點擊“抽查檢查（雙隨機）”即可進入“雙隨機、一公開”抽查系統(tǒng)。

       （二）完善“一單兩庫”

       在省局隨機抽查事項清單（第一版）的基礎上，根據(jù)抽查工作實際，進一步細化完善，制定了省局隨機抽查事項清單（第二版）（詳見附件1）。2020年，省局將推進“兩庫”建設，建成全省統(tǒng)一的市場監(jiān)管檢查對象名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫；各監(jiān)管條線要結合各自監(jiān)管領域，使用省市場監(jiān)管信息平臺，不斷完善檢查對象名錄庫。

       （三）健全隨機抽查方式

       1. 隨機抽取檢查對象。省局在全省數(shù)據(jù)庫中按行業(yè)、地區(qū)、比例抽取全省市場監(jiān)管系統(tǒng)檢查對象名單。各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門按照地方政府的監(jiān)管計劃，結合各自的抽查計劃在省市場監(jiān)管信息平臺抽取相應檢查對象。

       2. 隨機抽取執(zhí)法檢查人員。由各市、縣（區(qū)）市場監(jiān)管部門在現(xiàn)有執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機抽取，每組檢查人員不少于2人（現(xiàn)場檢查時，每組至少2人攜帶執(zhí)法證）。要綜合考慮所轄區(qū)域地理環(huán)境、人員配備、業(yè)務專長、保障水平等客觀因素，科學、靈活確定隨機抽取執(zhí)法檢查人員的方式。為滿足專業(yè)性抽查需要，各地在建立執(zhí)法檢查人員名錄庫的基礎上，可探索建立檢測機構、科研院所、行業(yè)專家等輔助人員庫。

       3. 隨機匹配。抽取的執(zhí)法檢查人員與待檢查對象進行隨機匹配，確定被檢查主體、檢查責任人及檢查內容。

       （四）確定隨機抽查比例

       2020年全省抽取比例總體不低于企業(yè)總數(shù)的5%，其中直銷企業(yè)按10%比例抽取；電子商務平臺經(jīng)營主體按5%比例抽取；拍賣企業(yè)按5%比例抽取；廣告發(fā)布登記單位（企業(yè)法人）和全省重點互聯(lián)網(wǎng)廣告企業(yè)按15%比例抽取；工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)按50%比例抽取；獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按10%比例抽取；獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)按30%比例抽取；法定計量檢定機構按15%比例抽取；使用計量單位的報刊、圖書出版機構按5%比例抽取；定量包裝食品（乳制品、食用油、糕點、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；型式批準的計量器具制造企業(yè)按5%比例抽取；國家能效標識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；國家水效標識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)按5%比例抽取；食品安全管理體系認證獲證企業(yè)按3%比例抽取；HACCP體系認證獲證企業(yè)按5%比例抽取；強制性產(chǎn)品認證獲證企業(yè)按10%比例抽取；有機產(chǎn)品認證獲證企業(yè)按10%比例抽取；檢驗檢測機構按20%比例抽取（其中機動車檢驗檢測機構5.4%、建工類檢驗檢測機構3.3%、農(nóng)業(yè)類檢驗檢測機構31.6%、綜合類檢驗檢測機構17.7%）；專利代理機構按6%比例抽取；各類市場主體、產(chǎn)品專利真實性按5%比例抽取；企業(yè)商標使用行為按5%比例抽取；企業(yè)地理標志使用行為按5%比例抽取；企業(yè)商標印制行為按5%比例抽取；在國家知識產(chǎn)權局商標局備案的從事商標代理業(yè)務的服務機構（所）按6%比例抽取；自我聲明的企業(yè)標準和團體標準各按10%比例抽取；2018年年報多次修改的企業(yè)按90%比例抽取；棉花收購、銷售等經(jīng)營主體按25%比例抽取。

       20%的食品經(jīng)營企業(yè)由市、縣兩級市場監(jiān)管部門負責抽取，50%的工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證獲證企業(yè)由市級市場監(jiān)管部門負責抽取，并相應開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管，各檢查環(huán)節(jié)依托省市場監(jiān)管信息平臺組織實施。對食品經(jīng)營許可對象的檢查，按照檢查事項類別，一般檢查事項對應的檢查對象（含個體工商戶等）按5%比例抽取；重點檢查事項對應的檢查對象（含個體工商戶等）按20%比例抽取，其中，食鹽定點批發(fā)企業(yè)及分支機構、學校食堂（含幼托機構）和養(yǎng)老機構食堂、食用農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場抽取比例不低于80%，食品經(jīng)營企業(yè)數(shù)量不低于食品經(jīng)營企業(yè)總數(shù)的20%。

       特種設備使用單位“雙隨機、一公開”抽查，由市、縣兩級市場監(jiān)管部門組織實施，被抽取的檢查對象中非重點特種設備使用單位（特指企業(yè)）數(shù)量不低于總數(shù)的5%。

       （五）制定隨機抽查計劃

       縣級以上市場監(jiān)管部門按照上級市場監(jiān)管部門工作要求和省局隨機抽查事項清單統(tǒng)籌制定年度抽查計劃，明確各批次抽查的范圍、數(shù)量和時間安排，并報上級市場監(jiān)管部門備案。檢查對象和檢查方式相近的，應當合并安排。縣級以上市場監(jiān)管部門年度抽查計劃應針對不同風險程度，結合投訴舉報、大數(shù)據(jù)分析研判獲知的突出問題，按照一般檢查事項和重點檢查事項檢查要求，采取差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調整抽查比例和檢查對象被抽查概率。尤其對學校、幼兒園、養(yǎng)老院食堂以及風險分類等級高的主體要提高抽查比例和頻次，既保證必要的抽查覆蓋面和監(jiān)管效果，又防止檢查過多和執(zhí)法擾民。各市抽查計劃于4月底前出臺并報省局備案，可根據(jù)工作實際情況進行調整。

       （六）抽取及完成時間

       省局2020年度“雙隨機、一公開”檢查對象抽取，分上半年、下半年兩次，分別于4月份、7月份開展，抽取過程要確保公開、公正。各市、縣（區(qū)）抽取時間按各自抽查計劃實施。所有檢查任務于2020年11月15日前完成，檢查結果按照“誰檢查、誰錄入、誰負責”的原則，在檢查結束后10個工作日內使用省市場監(jiān)管信息平臺記錄于企業(yè)名下。

       （七）依法開展雙隨機檢查

       1. 雙隨機檢查按照《江蘇省市場監(jiān)管局“雙隨機、一公開”抽查工作指引》（詳見附件2）執(zhí)行。

       2. 由國家市場監(jiān)管總局統(tǒng)一制定檢查計劃的業(yè)務條線，按照總局統(tǒng)一計劃要求實施。

       3. 同一檢查對象在不同任務中均被抽到，應統(tǒng)籌整合相關檢查事項，按照“進一次門、查多項事”的要求開展檢查，避免多頭布置。

       4. 定向抽查的市場主體按照清單對應的檢查事項開展檢查，比如：對2018年年報多次修改的企業(yè)按照清單中第1類“登記事項檢查”事項和第2類“公示信息檢查”事項開展檢查；對直銷企業(yè)按照清單中第4類“直銷行為檢查”事項開展檢查；對獲證食品生產(chǎn)企業(yè)按照清單中第10類“食品生產(chǎn)監(jiān)督檢查”事項開展檢查；對特種設備使用單位按照清單中第17類“特種設備使用單位監(jiān)督檢查”事項開展檢查，等等。

       5. 定向抽查中，直銷企業(yè)、獲證特殊食品生產(chǎn)企業(yè)、法定計量檢定機構、使用計量單位的報刊和圖書出版機構、定量包裝食品（乳制品、食用油、糕點、蔬菜制品等四類）生產(chǎn)企業(yè)、型式批準的計量器具制造企業(yè)、國家能效標識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、國家水效標識目錄產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、有機產(chǎn)品認證獲證企業(yè)、食品安全管理體系認證獲證企業(yè)、HACCP體系認證獲證企業(yè)、機動車檢驗檢測機構、建工類檢驗檢測機構、農(nóng)業(yè)類檢驗檢測機構、專利代理機構檢查由省市場監(jiān)管局或省知識產(chǎn)權局組織或參與實施，其他企業(yè)下發(fā)至轄區(qū)所在地實施檢查。

       6. 涉及商品或產(chǎn)品等內在質量的檢查，按其要求通過質量抽檢方式開展。

       7. 涉及食品生產(chǎn)和銷售企業(yè)、餐飲服務、食用農(nóng)產(chǎn)品交易市場等檢查名單網(wǎng)上不予公布。抽取名單嚴禁泄露，違者根據(jù)相關規(guī)定追究責任。

       8. 各地隨機抽查可依法利用其他政府部門作出的檢查、核查結果，并根據(jù)需要委托會計師事務所、律師事務所、檢驗檢測認證機構、征信機構等第三方機構開展專業(yè)服務。

       9. 檢查中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法行為的，應當按照有關規(guī)定處理。

       10. 在發(fā)揮“雙隨機、一公開”監(jiān)管日常性、基礎性作用的同時，對涉及重點領域食品藥品、產(chǎn)品質量安全和特種設備安全，未列入抽查事項清單的事項，按照現(xiàn)有方式嚴格監(jiān)管。對通過投訴舉報、轉辦交辦、數(shù)據(jù)監(jiān)測等發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)個案線索，要立即實施檢查、處置；需要立案查處的，要按照行政處罰程序規(guī)定進行調查處理。要堅持問題導向，對通過上述渠道發(fā)現(xiàn)的普遍性問題和市場秩序存在的突出風險，要通過隨機抽查等方式，對所涉抽查事項開展有針對性的專項檢查，并根據(jù)實際情況確定抽查比例，確保不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險。

       （八）強化檢查結果公示運用

       除依法依規(guī)不適合公開的情形外，各級市場監(jiān)管部門要將抽查檢查結果通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、部門網(wǎng)站等渠道進行公示，接受社會監(jiān)督。對雙隨機抽查中發(fā)現(xiàn)的各類問題，要按照“誰管轄、誰負責”的原則做好后續(xù)監(jiān)管的銜接。對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為依法加大懲處力度，對涉嫌犯罪的及時移送司法機關，防止監(jiān)管脫節(jié)。

       （九）推進部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管

       各級市場監(jiān)管部門要充分發(fā)揮市場監(jiān)管領域“雙隨機、一公開”監(jiān)管的牽頭作用，組織召開“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議，明確部門聯(lián)合雙隨機抽查的重點領域和方式，加強指導協(xié)調、督促檢查和培訓交流，推動部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”監(jiān)管常態(tài)化。

       三、工作要求

       （一）加強領導，統(tǒng)一認識。“雙隨機、一公開”監(jiān)管是市場監(jiān)管全局性工作。各級市場監(jiān)管部門要高度重視，充分發(fā)揮整體優(yōu)勢，注重內部各業(yè)務條線的職能整合，將“雙隨機、一公開”監(jiān)管理念貫穿到執(zhí)法檢查各領域中。省局信用與風險監(jiān)督管理局是組織“雙隨機、一公開”監(jiān)管的牽頭處室，其他各業(yè)務處室負責各自監(jiān)管領域抽查檢查的業(yè)務指導、建庫、督查、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等，確保全面完成2020年度“雙隨機、一公開”抽查任務。

       （二）統(tǒng)籌協(xié)調，保障到位。“雙隨機、一公開”監(jiān)管涉及市場監(jiān)管多項業(yè)務，各級市場監(jiān)管部門要加強內部溝通協(xié)調，密切協(xié)作配合，強化組織保障，形成工作合力，有序科學開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管。各級市場監(jiān)管部門要及時向地方政府匯報“雙隨機、一公開”監(jiān)管情況，爭取經(jīng)費保障。

       （三）嚴格落實，注重創(chuàng)新。“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作推進情況，已列入服務高質量發(fā)展考核等多項考核計劃，省局將適時組織對各級開展“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作情況進行指導、督查。各級市場監(jiān)管部門要切實做好以下三方面工作：一是嚴格執(zhí)行省局抽查計劃，尤其是分配到市、縣的抽查檢查任務，要按照抽查比例、時間節(jié)點等要求，保質保量完成任務；二是合理安排抽查任務，統(tǒng)籌省局計劃與地方政府監(jiān)管計劃的有效銜接；三是注重監(jiān)管方式創(chuàng)新，要結合當前監(jiān)管新形勢，探索非現(xiàn)場監(jiān)管、信用分級分類和“雙隨機、一公開”監(jiān)管相結合以及部門聯(lián)合雙隨機監(jiān)管的新模式新作法，及時總結經(jīng)驗，不斷提高監(jiān)管的精準性和有效性。