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各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：
       《關(guān)于支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認真抓好落實。
 
 

江蘇省人民政府辦公廳
2020年3月24日

（此件公開發(fā)布）

關(guān)于支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)積極應(yīng)對疫情影響
保持平穩(wěn)健康發(fā)展的政策措施

 
       為深入貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于疫情防控的決策部署，全面落實《省政府關(guān)于應(yīng)對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》（蘇政發(fā)〔2020〕15號）和《省政府辦公廳印發(fā)關(guān)于支持中小企業(yè)緩解新型冠狀病毒肺炎疫情影響保持平穩(wěn)健康發(fā)展政策措施的通知》（蘇政辦發(fā)〔2020〕5號）要求，積極幫助全省商貿(mào)服務(wù)企業(yè)紓困解難、恢復(fù)生產(chǎn)，實現(xiàn)行業(yè)平穩(wěn)健康發(fā)展，現(xiàn)提出以下措施。
       一、支持盡早復(fù)工營業(yè)。各地要全面取消商貿(mào)服務(wù)企業(yè)復(fù)工營業(yè)限制，不得對復(fù)工營業(yè)設(shè)置審批、備案程序，積極幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決原料、用工、物流、防護物資等問題。對國際疫情快速蔓延帶來的輸入性風(fēng)險保持高度警惕，根據(jù)各類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)特點，指導(dǎo)企業(yè)科學(xué)做好防控工作。受疫情影響，各類證照登記事項發(fā)生變化不能及時變更的（涉及安全、產(chǎn)業(yè)政策等強制要求的除外），可延期至疫情解除后1個月辦理。食品經(jīng)營從業(yè)人員持有的健康證有效期屆滿的，可延期使用到疫情解除后90日。對銷售活禽等農(nóng)副產(chǎn)品、生活服務(wù)用品或利用自身技能從事依法無需取得許可的便民勞務(wù)活動的個體經(jīng)營者，特別是在疫情期間從事群眾基本生活保障的零售業(yè)個體經(jīng)營者，各地要依法予以豁免登記，并進一步放寬經(jīng)營場所和時間限制。對疫情期間商貿(mào)服務(wù)企業(yè)市場經(jīng)營行為違法情節(jié)輕微、經(jīng)督促及時糾正沒有造成危害后果的，不予行政處罰，最大限度減少對其經(jīng)營活動的影響。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省衛(wèi)生健康委、省糧食和儲備局）
       二、減免企業(yè)相關(guān)稅費。對受疫情影響嚴重的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，符合條件的暫免2020年上半年房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。自2020年1月1日起，對商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提供公共交通運輸服務(wù)、生活服務(wù)，以及為居民提供必需生活物資快遞收派服務(wù)所得的收入，免征增值稅，免征截止時間根據(jù)財政部、稅務(wù)總局公告確定。對商貿(mào)服務(wù)行業(yè)的個體工商戶和個人獨資企業(yè)，依法辦理定期定額管理相應(yīng)調(diào)整措施，對銷售額未達到增值稅起征點的，免征增值稅。受疫情影響較大的困難行業(yè)企業(yè)2020年度發(fā)生的虧損，符合條件的最長結(jié)轉(zhuǎn)年限由5年延長至8年。疫情期間，從事產(chǎn)品質(zhì)量檢驗檢測、計量檢測等業(yè)務(wù)的國有企事業(yè)單位，減半收取中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的相關(guān)檢驗檢測和計量檢測費用。（責(zé)任單位：省稅務(wù)局、省財政廳、省市場監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       三、降低生產(chǎn)要素費用。對疫情期間暫時經(jīng)營困難的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)用電、用水、用氣，實施階段性緩繳費用，緩繳期間實行“欠費不停供”措施，各地可安排資金給予適度補貼。落實國家和省階段性降低非居民用氣成本政策，根據(jù)天然氣上游企業(yè)降價情況，及時足額將門站環(huán)節(jié)降價空間全部傳導(dǎo)至終端用戶。鼓勵各地將2月至6月非居民用自來水到戶價格降低10%，免收或減半征收垃圾處理費。自2020年2月1日至6月30日，電網(wǎng)企業(yè)在計收商貿(mào)服務(wù)企業(yè)電費時，按原到戶電價水平的95%結(jié)算；各類轉(zhuǎn)供電主體收取終端用戶電費時，按應(yīng)收轉(zhuǎn)供電電費水平的95%結(jié)算。（責(zé)任單位：各設(shè)區(qū)市人民政府，省發(fā)展改革委、省住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、省電力公司）
       四、降低房屋租金成本。對承租國有資產(chǎn)類經(jīng)營用房的商貿(mào)服務(wù)企業(yè)免收2月份租金，減半收取3月至4月的租金。對國有企業(yè)的減收部分，在經(jīng)營業(yè)績考核中可視同實現(xiàn)利潤。對間接承租的企業(yè)，應(yīng)確保租金減免落到實處，使實際經(jīng)營者最終受益。（責(zé)任單位：省國資委、省財政廳、省機關(guān)管理局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       五、支持企業(yè)穩(wěn)崗穩(wěn)員。對不裁員或少裁員的參保商貿(mào)服務(wù)企業(yè)，可返還其上年度實際繳納失業(yè)保險費的50%；2020年符合困難企業(yè)穩(wěn)崗返還條件的，可享受困難企業(yè)穩(wěn)崗返還；對受疫情影響較重且堅持不裁員或少裁員的批發(fā)、零售、住宿和餐飲等企業(yè)，可參照困難企業(yè)標準，給予1－3個月的失業(yè)保險穩(wěn)崗返還。2020年2月至6月對中小微商貿(mào)服務(wù)企業(yè)免征養(yǎng)老、失業(yè)、工傷保險單位繳費部分，2月至4月對大型商貿(mào)服務(wù)企業(yè)減半征收；2月至6月對企業(yè)職工醫(yī)保單位繳費部分實行減半征收。支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)在疫情期間運用“線上學(xué)習(xí)+線下實訓(xùn)”職業(yè)技能培訓(xùn)模式，組織職工（含在企業(yè)工作的勞務(wù)派遣人員）參加各類線上職業(yè)培訓(xùn)，取得職業(yè)資格證書、職業(yè)技能等級證書、專項職業(yè)能力證書、特種作業(yè)操作證書、培訓(xùn)合格證書等證書的，按規(guī)定給予職業(yè)技能提升補貼。（責(zé)任單位：省人力資源社會保障廳、省財政廳、省稅務(wù)局、省醫(yī)保局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       六、加大金融支持力度。鼓勵銀行機構(gòu)積極使用人民銀行專項再貸款政策，為商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提供優(yōu)惠利率貸款；積極對接商貿(mào)服務(wù)企業(yè)多樣化融資需求，提高小微商貿(mào)服務(wù)企業(yè)信用貸款、無還本續(xù)貸占比和“首貸率”。鼓勵地方法人銀行機構(gòu)配置專項信貸額度，用好各項支持政策，以優(yōu)惠利率向小微商貿(mào)服務(wù)企業(yè)發(fā)放貸款。鼓勵有條件的地方給予貼息支持。發(fā)揮政銀合作專項信貸產(chǎn)品的政策功能，鼓勵合作銀行優(yōu)化服務(wù)流程，對受疫情影響嚴重、到期還款困難的企業(yè)，優(yōu)先給予貸款展期或續(xù)貸。落實融資擔(dān)保費用財政補助政策，鼓勵各類特別是政府性融資擔(dān)保、再擔(dān)保機構(gòu)，對因疫情影響暫時受困的中小微企業(yè)提供融資擔(dān)保服務(wù)，進一步降低擔(dān)保和再擔(dān)保費率。疫情防控期間，國有擔(dān)保公司擔(dān)保費下降20%，政府性融資擔(dān)保機構(gòu)擔(dān)保費率不高于1%，財政部門按照相關(guān)政策規(guī)定給予不高于1%的擔(dān)保費補助。商貿(mào)服務(wù)企業(yè)在2020年2月20日至8月20日內(nèi)，可通過江蘇省綜合金融服務(wù)平臺享受中小企業(yè)應(yīng)急貸款綠色通道服務(wù)。省財政設(shè)立應(yīng)對疫情防控專項風(fēng)險代償資金池，對綠色通道內(nèi)發(fā)放的單戶1000萬元以內(nèi)、無抵押無擔(dān)保的普惠型中期流動資金貸款，不良率控制在3%以內(nèi)的，按貸款本金損失提供不高于30%的風(fēng)險代償。督促保險機構(gòu)加強與商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的保險服務(wù)對接，積極創(chuàng)新險種，提高理賠效率。做好企業(yè)信用保護，合理調(diào)整逾期信用記錄報送，對確因疫情影響未能及時還款的，經(jīng)征信機構(gòu)認定，相關(guān)逾期貸款可以不作逾期記錄報送，已經(jīng)報送的予以調(diào)整。（責(zé)任單位：省財政廳、人民銀行南京分行、江蘇銀保監(jiān)局、省地方金融監(jiān)管局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       七、用好專項資金支持。發(fā)揮財政專項資金的引導(dǎo)支持作用，優(yōu)化專項資金支出方向，加快資金支出進度。省財政對在疫情防控期間承擔(dān)糧油保供任務(wù)的重點企業(yè)、承擔(dān)重要防控物資保供任務(wù)的物流企業(yè)，以及各地承擔(dān)生活必需品保供任務(wù)的重點農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等給予一定補助，積極支持流通現(xiàn)代化和消費促進項目。鼓勵各地對參與防控物資和重要農(nóng)產(chǎn)品等生活必需物資保供的商貿(mào)流通企業(yè)相應(yīng)物流費用給予適當(dāng)補貼。（責(zé)任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省糧食和儲備局，各設(shè)區(qū)市人民政府）
       八、引導(dǎo)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。積極支持商貿(mào)服務(wù)企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，鼓勵企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)。支持傳統(tǒng)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)提升網(wǎng)絡(luò)營銷能力，利用社區(qū)電商、社群電商，進一步拓寬居民線上消費渠道，加快釋放網(wǎng)絡(luò)消費新動能。支持餐飲、生鮮類商貿(mào)服務(wù)企業(yè)拓展品牌、多元發(fā)展，鼓勵企業(yè)依托自建平臺或入駐第三方平臺的方式提供線上下單、線下配送服務(wù)，推廣外賣無接觸配送等新模式。鼓勵通信運營商積極服務(wù)商貿(mào)服務(wù)企業(yè)拓展線上業(yè)務(wù)，進一步推動中小企業(yè)專線資費價格下降。指導(dǎo)相關(guān)行業(yè)協(xié)會協(xié)調(diào)電商、外賣平臺企業(yè)降低疫情期間收費。支持符合條件的餐飲企業(yè)申辦集體用餐配送資質(zhì)，提供團體用餐服務(wù)，支持相關(guān)行業(yè)協(xié)會搭建信息服務(wù)平臺，有效促進供需雙方對接。（責(zé)任單位：省商務(wù)廳、省市場監(jiān)管局、省通信管理局）
       蘇政辦發(fā)〔2020〕5號文件中其他涉及中小商貿(mào)服務(wù)企業(yè)的支持政策，同樣適用于大型商貿(mào)服務(wù)連鎖企業(yè)。已出臺的相關(guān)政策措施，與本文件不一致的，按照“有利企業(yè)”的原則執(zhí)行。