省應(yīng)急管理廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煙花
爆竹行政許可和安全監(jiān)管工作的通知

蘇應(yīng)急函〔2020〕44號(hào) 

各設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局：

       近兩年來(lái)，由于機(jī)構(gòu)改革和業(yè)務(wù)處室職能調(diào)整，全省各地?zé)熁ū癜踩O(jiān)管人員變動(dòng)較大，部分市、縣（市、區(qū)）煙花爆竹安全監(jiān)管人員存在業(yè)務(wù)不熟、基本情況不清的問(wèn)題；由于各地禁限放區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大，煙花爆竹批發(fā)企業(yè)、零售店（點(diǎn)）庫(kù)存量普遍較大，安全風(fēng)險(xiǎn)增加，加強(qiáng)安全監(jiān)管工作迫在眉睫。為有效管控各類風(fēng)險(xiǎn)，防范煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全事故發(fā)生，現(xiàn)提出如下要求：

       一、落實(shí)專人負(fù)責(zé)

       市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要明確專人負(fù)責(zé)煙花爆竹安全監(jiān)管工作，學(xué)習(xí)掌握煙花爆竹相關(guān)的法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，熟悉本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位基本情況，梳理分析煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位存在的安全隱患，定期開(kāi)展檢查督查，督促經(jīng)營(yíng)單位徹底消除安全隱患，確保不發(fā)生煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全事故。

       二、完善布點(diǎn)規(guī)劃

       市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合本行政區(qū)域煙花爆竹禁限放工作的開(kāi)展實(shí)際、群眾燃放習(xí)慣和需求，按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》（國(guó)家安全監(jiān)管總局令第65號(hào)）規(guī)定，遵循“保障安全、統(tǒng)一規(guī)范、合理布局、總量控制、只減不增”的原則，于7月1日前完成本行政區(qū)域煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位的布點(diǎn)規(guī)劃工作，確保布點(diǎn)規(guī)劃既要符合禁限放要求，又要防范因經(jīng)營(yíng)布點(diǎn)不足導(dǎo)致非法經(jīng)營(yíng)行為發(fā)生。設(shè)區(qū)市應(yīng)急管理局應(yīng)將本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)布點(diǎn)規(guī)劃上報(bào)省廳審核后統(tǒng)一向社會(huì)公布。縣級(jí)應(yīng)急管理部門應(yīng)將本行政區(qū)域的零售網(wǎng)點(diǎn)布點(diǎn)規(guī)劃向社會(huì)公布，接受社會(huì)監(jiān)督。

       三、規(guī)范許可程序

       市縣兩級(jí)煙花爆竹發(fā)證機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持公開(kāi)、公平、公正的原則，嚴(yán)格按照《煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可實(shí)施辦法》規(guī)定，指派工作人員對(duì)申請(qǐng)材料和經(jīng)營(yíng)儲(chǔ)存場(chǎng)所進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)核查，對(duì)符合條件的，作出頒發(fā)經(jīng)營(yíng)許可證的決定；對(duì)許可有效期屆滿未延續(xù)和許可證被依法吊銷的經(jīng)營(yíng)單位，應(yīng)當(dāng)及時(shí)注銷其經(jīng)營(yíng)許可證；定期向社會(huì)公告本行政區(qū)域內(nèi)取得煙花爆竹經(jīng)營(yíng)許可證單位的名單。

       四、創(chuàng)新監(jiān)管模式

       市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要結(jié)合目前煙花爆竹經(jīng)營(yíng)安全管理過(guò)程中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，創(chuàng)新安全監(jiān)管模式，鼓勵(lì)批發(fā)企業(yè)開(kāi)展零售連鎖經(jīng)營(yíng)；倡導(dǎo)安全意識(shí)強(qiáng)，安全條件好的批發(fā)企業(yè)采取兼并、代管、輸出管理團(tuán)隊(duì)的方式對(duì)安全條件差、安全意識(shí)弱的批發(fā)企業(yè)進(jìn)行整合，提升本行政區(qū)域的批發(fā)企業(yè)安全本質(zhì)度；煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量較大、安全監(jiān)管能力薄弱地區(qū)可采取聘請(qǐng)具備煙花爆竹專業(yè)知識(shí)的專家、委托第三方機(jī)構(gòu)、發(fā)揮煙花爆竹安全管理協(xié)會(huì)作用等方式，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位開(kāi)展安全檢查，切實(shí)提升安全管理水平，確保煙花爆竹安全監(jiān)管工作到位。

       五、開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法

       市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要積極主動(dòng)聯(lián)系公安、市場(chǎng)監(jiān)管等部門，完善聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，定期開(kāi)展聯(lián)合檢查，持續(xù)排查整治煙花爆竹安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，嚴(yán)厲打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為，對(duì)發(fā)現(xiàn)非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為的，要徹底追查產(chǎn)品購(gòu)銷渠道，依法追究組織參與非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的人員，依法嚴(yán)厲查處參與非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹的單位，確保打擊非法經(jīng)營(yíng)煙花爆竹行為取得實(shí)效。

       六、發(fā)揮協(xié)會(huì)作用

       市縣兩級(jí)應(yīng)急管理部門要鼓勵(lì)本行政區(qū)域的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位成立行業(yè)安全管理協(xié)會(huì)，在應(yīng)急管理部門的業(yè)務(wù)指導(dǎo)下，發(fā)揮行業(yè)自律作用，配合開(kāi)展安全監(jiān)管工作，依照法律、行政法規(guī)和章程，為會(huì)員單位提供煙花爆竹方面的信息、培訓(xùn)等安全技術(shù)服務(wù)，促進(jìn)本行政區(qū)域內(nèi)的煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理。

       請(qǐng)將本通知迅速傳達(dá)至縣級(jí)應(yīng)急管理部門和煙花爆竹經(jīng)營(yíng)單位。

江蘇省應(yīng)急管理廳

2020年3月26日