國家禁化武辦關(guān)于印發(fā)2020年履行《禁止化學(xué)武器公約》工作要點的通知

禁化武辦發(fā)〔2020〕16號
 

各省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)工業(yè)和信息化主管部門：

為進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品管理，做好履行《禁止化學(xué)武器公約》工作，現(xiàn)將《2020年履行<禁止化學(xué)武器公約>工作要點》印發(fā)給你們。請結(jié)合本地實際，突出重點，認(rèn)真抓好各項任務(wù)落實，開創(chuàng)履約工作新局面。

國家履行《禁止化學(xué)武器公約》工作辦公室

2020年3月9日

2020年履行《禁止化學(xué)武器公約》工作要點

       2020年履行《禁止化學(xué)武器公約》（以下簡稱《公約》）工作的總體要求是：以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，堅持新發(fā)展理念，落實總體國家安全觀，以維護(hù)世界和平和國家利益為目標(biāo)，以強(qiáng)化責(zé)任意識、履行《公約》義務(wù)為主線，以強(qiáng)化監(jiān)督管理、夯實履約基礎(chǔ)，強(qiáng)化普法宣傳、凝聚履約共識，強(qiáng)化國際合作、維護(hù)履約利益，強(qiáng)化隊伍建設(shè)、提高履約能力為抓手，全面完成履約各項任務(wù)，為“兩個強(qiáng)國”建設(shè)和全面建成小康社會營造安全穩(wěn)定的內(nèi)外部環(huán)境作出新的貢獻(xiàn)。

       一、強(qiáng)化責(zé)任意識，履行《公約》義務(wù)

       （一）確保年度宣布按時準(zhǔn)確。充分認(rèn)識宣布按時提交是履約的基本要求，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確是順利通過現(xiàn)場國際視察的前提條件。加強(qiáng)對宣布工作的組織指導(dǎo)和審核把關(guān)，不斷提高宣布工作質(zhì)量。組織企業(yè)認(rèn)真學(xué)習(xí)《禁止化學(xué)武器組織宣布手冊（2013）》、《全國監(jiān)控化學(xué)品統(tǒng)計報表制度》，全面準(zhǔn)確掌握宣布要求，解決宣布中存在的突出問題，熟練使用電子宣布系統(tǒng)。組織專家認(rèn)真核對宣布信息，確保提交及時、數(shù)據(jù)準(zhǔn)確、資料完整，杜絕第二類監(jiān)控化學(xué)品宣布重大差錯，不斷降低年度宣布總體差錯率。加強(qiáng)對年度宣布情況的總結(jié)通報和對存在問題的分析整改，對宣布差錯率居高不下的地區(qū)和企業(yè)進(jìn)行有針對性的指導(dǎo)幫扶并加大督促整改力度。加強(qiáng)對企業(yè)宣布情況及相關(guān)公開信息的日常跟蹤，督促企業(yè)在發(fā)生停產(chǎn)關(guān)閉等重大變化時及時變更宣布情況，并妥善保存必要資料。
       （二）確保現(xiàn)場視察順利通過。深刻認(rèn)識禁化武組織現(xiàn)場視察的敏感性和嚴(yán)肅性，堅決克服僥幸心理和依賴心理，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任意識和危機(jī)意識，確保現(xiàn)場視察順利通過，萬無一失。嚴(yán)格按照《接受禁化武組織現(xiàn)場視察工作規(guī)范（試行）》，堅持“平戰(zhàn)結(jié)合”，扎實做好各項基礎(chǔ)性準(zhǔn)備工作和現(xiàn)場接待工作。把功夫下在平時，從實戰(zhàn)出發(fā)認(rèn)真制定可操作性的接受視察預(yù)案，并通過經(jīng)常性檢查、演練和調(diào)整，確保現(xiàn)場視察時預(yù)案可用管用。切實做好組織協(xié)調(diào)工作，強(qiáng)化部省聯(lián)動和省市縣協(xié)同，密切與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，做好應(yīng)急工作。高度重視視察期間后勤保障工作，確保交通、食品衛(wèi)生、周邊安保和企業(yè)生產(chǎn)安全。嚴(yán)格遵守外事紀(jì)律，指導(dǎo)企業(yè)做好商業(yè)和技術(shù)機(jī)密保護(hù)。
       （三）確保防擴(kuò)散零責(zé)任事件。要準(zhǔn)確把握監(jiān)控化學(xué)品防擴(kuò)散與維護(hù)我國安全發(fā)展環(huán)境和維護(hù)世界和平的關(guān)系，堅持底線思維，增強(qiáng)風(fēng)險意識，嚴(yán)格實施監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口管理，切實做到守土有責(zé)。各地主管部門要重點做好進(jìn)口最終用戶最終用途審核和國內(nèi)經(jīng)營活動審批工作，確保源頭清晰，去向明確；加強(qiáng)監(jiān)控化學(xué)品進(jìn)出口管制和防擴(kuò)散相關(guān)法規(guī)宣傳，提高企業(yè)防擴(kuò)散意識；加強(qiáng)進(jìn)出口和國內(nèi)經(jīng)營活動日常監(jiān)控，及時排查風(fēng)險，堵塞漏洞，防止敏感國家從我國境內(nèi)獲取監(jiān)控化學(xué)品相關(guān)敏感物項，杜絕防擴(kuò)散責(zé)任事件。
       （四）確保《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》修訂生效。按照第24屆《公約》締約國大會決議和《公約》規(guī)定程序，依據(jù)《中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例》《<中華人民共和國監(jiān)控化學(xué)品管理條例>實施細(xì)則》（以下簡稱《條例》《細(xì)則》），修訂《各類監(jiān)控化學(xué)品名錄》（以下簡稱《名錄》）。各級主管部門要積極配合做好修訂工作，并在生效后及時組織宣貫執(zhí)行，做好官方網(wǎng)站等相關(guān)載體信息更新工作。
       二、強(qiáng)化監(jiān)督管理，夯實履約基礎(chǔ)
       （五）嚴(yán)格實施行政許可。各級主管部門要嚴(yán)格依據(jù)《條例》《細(xì)則》和國家產(chǎn)業(yè)政策，堅持從嚴(yán)審批監(jiān)控化學(xué)品生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)項目及竣工驗收，在對最終產(chǎn)品及其產(chǎn)能審核的同時要重視中間產(chǎn)品及其產(chǎn)能的審核，防止遺漏和差錯；加強(qiáng)與項目投資主管部門和生態(tài)環(huán)境、應(yīng)急管理等部門的溝通協(xié)調(diào)，禁止新增限制類項目產(chǎn)能。各地主管部門要進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)特別許可初審工作，督促企業(yè)按時辦證換證，嚴(yán)格依據(jù)考核要求及時開展現(xiàn)場考核，確保初審和現(xiàn)場考核質(zhì)量；積極做好經(jīng)營、使用、變質(zhì)或者過期失效的監(jiān)控化學(xué)品處理等行政許可工作，指導(dǎo)企業(yè)做好相關(guān)備案工作，為企業(yè)宣布和接受視察工作打下良好基礎(chǔ)。
       （六）加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。充分認(rèn)識監(jiān)控化學(xué)品全生命周期監(jiān)管的重要性和艱巨性，認(rèn)真落實主管部門監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。轉(zhuǎn)變重審批輕監(jiān)管、以審批代管理的傾向，切實加強(qiáng)日常監(jiān)管，認(rèn)真開展《條例》《細(xì)則》執(zhí)法檢查，對違法行為嚴(yán)格依法查處。創(chuàng)新監(jiān)管思路和方法，善于利用公開信息搜索分析、信用體系管理等技術(shù)和手段，針對不同風(fēng)險監(jiān)控化學(xué)品采取有效監(jiān)管措施。組織開展第二類監(jiān)控化學(xué)品設(shè)施專項檢查，第三類和第四類監(jiān)控化學(xué)品“雙隨機(jī)、一公開”檢查，及時發(fā)現(xiàn)和化解履約風(fēng)險和隱患。
       （七）優(yōu)化為企業(yè)和基層服務(wù)。各級主管部門要深化落實“放管服”及重點領(lǐng)域改革，寓發(fā)展于履約，寓服務(wù)于監(jiān)管，以服務(wù)促監(jiān)管，以發(fā)展促履約。按照上級統(tǒng)一部署，更新行政許可事項清單，修訂監(jiān)控化學(xué)品行政許可表格式樣，積極推進(jìn)網(wǎng)上行政許可審批，不斷優(yōu)化行政許可服務(wù)。嚴(yán)格執(zhí)行行政許可相關(guān)法規(guī)，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率，努力減輕企業(yè)和基層負(fù)擔(dān)。加強(qiáng)履約和監(jiān)管政策及問題研究，加強(qiáng)企業(yè)和基層調(diào)研，準(zhǔn)確掌握行業(yè)發(fā)展和企業(yè)履約情況，順應(yīng)高質(zhì)量發(fā)展、安全環(huán)保隱患整治、危化品生產(chǎn)企業(yè)搬遷改造、地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等新形勢需要，切實做好分類指導(dǎo)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，及時研究協(xié)調(diào)解決履約相關(guān)問題和困難。
       三、強(qiáng)化普法宣傳，凝聚履約共識
       （八）加強(qiáng)履約法規(guī)普法工作。將《公約》《條例》《細(xì)則》等法規(guī)的普法宣傳融入履約和監(jiān)管工作的各個環(huán)節(jié)并貫穿始終。下半年要重點做好新修訂法規(guī)文件的集中宣貫工作。以履約相關(guān)企業(yè)為重點，加大普法宣傳力度和深度，切實做到進(jìn)廠區(qū)進(jìn)車間進(jìn)班組。以化工類大專院校和專業(yè)為重點，積極探索履約法規(guī)、履約知識宣傳進(jìn)校園進(jìn)專業(yè)進(jìn)課堂。
       （九）組織國際禁化武組織日宣傳。結(jié)合新冠肺炎疫情防控和復(fù)工復(fù)產(chǎn)及各地區(qū)實際，組織開展靈活多樣的4月29日國際禁化武組織日宣傳活動，進(jìn)一步增強(qiáng)社會公眾的履約意識及對履約工作的理解和支持。宣傳活動要圍繞《公約》宗旨目標(biāo)，以“攜手共建一個無化武的世界”和“化學(xué)領(lǐng)域成就完全用于造福人類”為主題，以宣貫《公約》《條例》《細(xì)則》、宣傳《公約》成就和我國貢獻(xiàn)為重點，充分利用新型媒體和社交平臺等各種宣傳媒介，注重實際宣傳效果。 
       （十）做好年度報告和工作簡報編發(fā)工作。編撰出版《中國履行<禁止化學(xué)武器公約>報告（2019）》。各地主管部門要做好本地區(qū)及相關(guān)企業(yè)、協(xié)會年度報告稿件的組稿、審稿和報送工作，不斷提高稿件質(zhì)量。同時要加強(qiáng)對年度報告的宣傳推薦和使用，充分發(fā)揮年度報告在交流履約經(jīng)驗做法、宣傳指導(dǎo)履約工作等方面的作用。加強(qiáng)信息工作，進(jìn)一步提高《履行禁止化學(xué)武器公約工作簡報》信息質(zhì)量、編發(fā)頻次及地方信息和深度信息比例。
       四、強(qiáng)化國際合作、維護(hù)履約利益

       （十一）體現(xiàn)負(fù)責(zé)任大國擔(dān)當(dāng)。積極參與國際履約重要會議和重要事務(wù)，在國際履約規(guī)則制定和禁化武組織重要決策中發(fā)揮應(yīng)有作用。加大國際履約問題研究力度，主動謀劃，加強(qiáng)生化融合、附表化學(xué)品修訂、出口管制、《公約》未決問題等當(dāng)前國際履約熱點問題跟蹤，積極推進(jìn)多雙邊磋商，協(xié)調(diào)共同立場，為履行《公約》、維護(hù)世界和平作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。
       （十二）推進(jìn)國際交流與合作。加強(qiáng)與禁化武組織技術(shù)秘書處合作，積極推動不同層面互訪，實現(xiàn)良性互動。為國際履約提供力所能及的支助，繼續(xù)為禁化武組織研修項目提供化工培訓(xùn)，選派履約主管部門和相關(guān)部門官員及企業(yè)和研究機(jī)構(gòu)專家學(xué)者參加地區(qū)性會議和專業(yè)培訓(xùn)，交流信息，共享經(jīng)驗，宣傳中國立場，提供中國方案，講好中國故事。積極利用《公約》平臺，通過雙邊磋商交流、出口最終用戶核查訪問等多種形式，促進(jìn)與締約國工業(yè)主管部門和履約企業(yè)、行業(yè)協(xié)會的交流與合作，提高地方和企業(yè)參與履約國際交流與合作的積極性和參與度，助力企業(yè)適應(yīng)國際化和全球化趨勢，“走出去”和參與“一帶一路”建設(shè)。
       五、強(qiáng)化隊伍建設(shè)，提升履約能力
       （十三）增強(qiáng)政治責(zé)任感。各級主管部門要以對國家和人民利益高度負(fù)責(zé)的政治態(tài)度，從維護(hù)和平與發(fā)展環(huán)境、維護(hù)我負(fù)責(zé)任大國形象、推動構(gòu)建人類命運共同體的高度，充分認(rèn)識履約工作的重要性、特殊性和艱巨性、長期性，進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，切實履行黨中央、國務(wù)院賦予的政治責(zé)任和國家法律法規(guī)賦予的職責(zé)義務(wù)。各地主管部門要加強(qiáng)對本地區(qū)履約工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌謀劃，健全完善有效工作機(jī)制，加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)，全面做好履約各項工作，杜絕嚴(yán)重違約違法、損害國家利益和形象、危害社會安全穩(wěn)定的敏感事件發(fā)生。
       （十四）提高組織協(xié)調(diào)能力。各級主管部門要針對履約工作政治外交敏感、突發(fā)性應(yīng)急性強(qiáng)、涉及部門層級多的特殊性，健全組織協(xié)調(diào)機(jī)制，完善應(yīng)急預(yù)案和措施，加強(qiáng)縱向橫向協(xié)調(diào)，提高資源整合利用和應(yīng)對突發(fā)事件能力。充分發(fā)揮履約工作領(lǐng)導(dǎo)小組和部門聯(lián)席會議制度作用，加強(qiáng)對本地區(qū)履約重要問題的研究，協(xié)調(diào)解決履約工作中存在的困難和問題，明確各部門分工，形成合力。充分發(fā)揮行業(yè)主管部門熟悉行業(yè)和企業(yè)的優(yōu)勢，加強(qiáng)內(nèi)部協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌履約與行業(yè)管理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展及企業(yè)引導(dǎo)的關(guān)系，相互促進(jìn)。切實發(fā)揮上級主管部門職責(zé)，加強(qiáng)對下轄各級主管部門履行職責(zé)的指導(dǎo)和督查，上下聯(lián)動，防止工作斷層或?qū)訉铀p。   
       （十五）加強(qiáng)干部隊伍建設(shè)。各地主管部門要認(rèn)真落實《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)化工部關(guān)于做好禁止化學(xué)武器公約履約準(zhǔn)備工作的意見的通知》（國辦發(fā)〔1994〕53號），指定專門機(jī)構(gòu)和人員負(fù)責(zé)，同時為便于跨部門和行業(yè)開展工作，必要時成立領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)，為履約工作提供基本保障。要充分考慮履約工作政治性、紀(jì)律性、專業(yè)性要求高的特點，選好配強(qiáng)履約干部，并保持總體相對穩(wěn)定。分層分類開展培訓(xùn)工作，不斷提高履約干部綜合素質(zhì)。國家禁化武辦將組織國際國內(nèi)培訓(xùn)，繼續(xù)開展國際視察演練，選調(diào)地方履約干部觀摩現(xiàn)場視察或視察演練，參與國家禁化武辦調(diào)研、檢查，參加國際會議和禁化武組織培訓(xùn)等。各省級主管部門要組織做好本地區(qū)各級主管部門和企業(yè)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作。
       （十六）加強(qiáng)履約支撐平臺建設(shè)。適應(yīng)新形勢新任務(wù)需要，加大專家和國際型人才隊伍建設(shè)力度。不斷改進(jìn)完善專家和人才遴選、培養(yǎng)、使用機(jī)制，組織做好國家禁化武辦履約專家委員會換屆重建工作，召開國際組織后備人才隊伍建設(shè)座談會，加大推進(jìn)力度。各地要立足自身需要，加強(qiáng)本地區(qū)履約專家隊伍建設(shè)，從大局出發(fā)，加大國際后備人才發(fā)現(xiàn)和推薦工作。充分挖掘和發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、教育研究機(jī)構(gòu)等社會組織作用，擴(kuò)大支撐履約工作的社會基礎(chǔ)。