關(guān)于做好2020年飼料管理工作的通知

蘇農(nóng)辦牧〔2020〕6號

各設(shè)區(qū)市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：

       飼料管理工作關(guān)系養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展、市場有效供給，也關(guān)系養(yǎng)殖產(chǎn)品質(zhì)量安全、農(nóng)民持續(xù)增收。為進一步加強全省飼料質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全監(jiān)管工作，規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營行為，促進飼料工業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)就做好2020年飼料管理工作通知如下：

       一、優(yōu)化管理服務(wù)，提高行政許可審批質(zhì)量和效率

       （一）優(yōu)化審批服務(wù)。貫徹落實國務(wù)院“放管服”改革精神和我省“不見面審批”工作部署，進一步完善飼料和飼料添加劑行政許可服務(wù)舉措，精簡審批材料，優(yōu)化審批流程，壓縮審批時限，提高審批效率。積極推行網(wǎng)上申請、網(wǎng)上審批，暢通網(wǎng)上辦理等“不見面審批”渠道，推行申報材料電子化，倡導(dǎo)實行無紙化行政審批。在新冠肺炎疫情期間，對生產(chǎn)許可證續(xù)展、增加產(chǎn)品品種和產(chǎn)品批準(zhǔn)文號等許可事項，采取臨時免除現(xiàn)場審核和復(fù)核檢驗等程序、疫情結(jié)束后進行補審和補檢等便民措施，簡化行政許可審批流程，提高審批效率。

       （二）嚴(yán)格審批標(biāo)準(zhǔn)。嚴(yán)格準(zhǔn)入條件，按照《飼料和飼料添加劑管理條例》等法律法規(guī)要求，對企業(yè)的生產(chǎn)許可條件符合情況和《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》執(zhí)行情況進行認(rèn)真審核、嚴(yán)格把關(guān)，堅決把生產(chǎn)條件不符合、《規(guī)范》執(zhí)行不到位、質(zhì)量安全和生產(chǎn)安全無保障的小、散、亂生產(chǎn)企業(yè)淘汰出行業(yè)。

       （三）規(guī)范審核程序。全省統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格按照飼料和飼料添加劑相關(guān)行政許可“不見面審批”標(biāo)準(zhǔn)化辦事指南，開展飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可、飼料添加劑批準(zhǔn)文號等許可審批工作。加強審核人員培訓(xùn)，提高審核人員水平，規(guī)范飼料和飼料添加劑生產(chǎn)許可現(xiàn)場審核程序。

       （四）加強備案管理。按照《國務(wù)院關(guān)于取消和下放一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2019〕6號）要求，認(rèn)真實施添加劑預(yù)混合飼料和混合型飼料添加劑產(chǎn)品備案管理。加強對備案管理要求的宣貫，開展產(chǎn)品備案專項檢查，督促相關(guān)生產(chǎn)企業(yè)按照要求做好產(chǎn)品備案工作。

       二、加強監(jiān)督管理，保障飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全

       （五）推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管。依據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》、《飼料質(zhì)量安全管理規(guī)范》及相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的有關(guān)規(guī)定，堅持依法行政，落實監(jiān)管責(zé)任。各級飼料管理部門要堅持公正高效，切實做到嚴(yán)格規(guī)范、公正文明，提升監(jiān)管效能，減輕監(jiān)管對象負(fù)擔(dān)，優(yōu)化市場環(huán)境；堅持公開透明，公開監(jiān)管事項、監(jiān)管程序和監(jiān)管結(jié)果，保障市場主體權(quán)利平等、機會平等、規(guī)則平等，推進“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度化、規(guī)范化。

       （六）加大現(xiàn)場監(jiān)督檢查力度。根據(jù)《飼料和飼料添加劑管理條例》賦予的職責(zé)，按照“雙隨機、一公開”監(jiān)管要求，合理確定抽查比例，采取隨機抽查、專項抽查、重點抽查相結(jié)合的方式，從安全生產(chǎn)、許可條件、原料使用、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品質(zhì)量、《規(guī)范》執(zhí)行、標(biāo)簽標(biāo)識等方面檢查生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)條件是否符合、經(jīng)營管理是否規(guī)范、產(chǎn)品質(zhì)量是否有保障。認(rèn)真做好檢查記錄，建立完善監(jiān)管檔案。

       （七）開展產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測。深入開展飼料產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測和飼料中“瘦肉精”等違禁添加物、藥物以及未知風(fēng)險物質(zhì)預(yù)警監(jiān)測，嚴(yán)厲打擊飼料生產(chǎn)過程中非法添加違禁物質(zhì)，超劑量、超范圍使用藥物飼料添加劑等行為。2020年省級繼續(xù)開展飼料和飼料添加劑質(zhì)量安全監(jiān)測、風(fēng)險預(yù)警監(jiān)測和執(zhí)法抽查，計劃抽查產(chǎn)品不少于400批，抽查生產(chǎn)企業(yè)數(shù)量不低于企業(yè)總數(shù)的30%，省級飼料質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案見附件2，執(zhí)法抽查方案另行發(fā)布。設(shè)區(qū)市、縣級飼料管理部門要根據(jù)各地實際情況和工作需要，制定飼料和飼料添加劑產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測計劃，加強對飼料生產(chǎn)、經(jīng)營、使用環(huán)節(jié)質(zhì)量安全監(jiān)管與監(jiān)測。

       三、深化專項排查整治，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平

       （八）加強安全生產(chǎn)監(jiān)管。各級飼料管理部門要按照“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的要求，牢固樹立安全生產(chǎn)理念，切實履行安全生產(chǎn)部門將責(zé)任，加強安全生產(chǎn)檢查督查力度，建立整改問題清單，督促限期整改并做好整改結(jié)果跟蹤。

       （九）開展安全生產(chǎn)專項排查整治。按照《飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項排查整治方案》（附件3）的要求，全面摸排、梳理飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)風(fēng)險點，建立完善安全生產(chǎn)風(fēng)險隱患數(shù)據(jù)庫。指導(dǎo)和督促企業(yè)進一步夯實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，強化安全生產(chǎn)管理制度落實，加強對員工的培訓(xùn)、教育、監(jiān)督與獎懲，提高全員安全生產(chǎn)意識，全面開展隱患排查與整改，提升飼料行業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，有效防范和遏制安全生產(chǎn)事故發(fā)生。

       （十）加強宣傳教育與培訓(xùn)指導(dǎo)。加強安全生產(chǎn)警示宣傳教育。組織“安全生產(chǎn)月”活動，指導(dǎo)各地開展形式多樣的飼料行業(yè)安全生產(chǎn)宣傳教育。用身邊的案例以案說法，教育和督促從業(yè)人員提高安全意識，遵守操作規(guī)程，預(yù)防事故發(fā)生。編制飼料安全生產(chǎn)知識手冊，加強飼料安全生產(chǎn)培訓(xùn)，組織開展“安全生產(chǎn)知識競賽”等主題活動，不斷提高飼料監(jiān)管隊伍管理能力和從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識，提升行業(yè)安全生產(chǎn)水平。

       四、立足提質(zhì)增效，促進行業(yè)轉(zhuǎn)型升級

       （十一）安全有序推進企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。各級飼料管理部門要督促指導(dǎo)企業(yè)嚴(yán)格落實疫情防控措施，強化防控主體責(zé)任，加強溝通服務(wù)，協(xié)調(diào)解決企業(yè)復(fù)工面臨的疫情防控、原料采購、產(chǎn)品運輸、人員返崗等實際問題，有序推進飼料生產(chǎn)企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)。積極支持飼料企業(yè)申報納入疫情防控重點保障企業(yè)名單，爭取享受金融財稅等國家政策支持，促進飼料行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

       （十二）推廣應(yīng)用先進配方技術(shù)和生產(chǎn)工藝。鼓勵企業(yè)與科研單位、大專院校開展多種形式的聯(lián)合與合作，加強飼料科技的研究開發(fā)與成果轉(zhuǎn)化。推廣應(yīng)用生物發(fā)酵飼料、豬雞低蛋白低磷日糧、精準(zhǔn)配方等先進配方技術(shù)，降低飼料中蛋白含量水平，減少蛋白飼料原料消耗，提高飼料轉(zhuǎn)化率，提升飼料品質(zhì)，降低生產(chǎn)成本和養(yǎng)殖污染。鼓勵飼料企業(yè)以高效低耗、綠色環(huán)保、安全衛(wèi)生為導(dǎo)向，改進粉碎、制粒等關(guān)鍵工藝，采用先進加工設(shè)備，推動飼料加工裝備升級，提高飼料行業(yè)質(zhì)量安全、生物安全、生產(chǎn)安全保障能力。

       （十三）有序推進藥物飼料添加劑退出工作。按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部第194號公告要求，自2020年7月1日起，飼料生產(chǎn)企業(yè)停止生產(chǎn)含有促生長類藥物飼料添加劑（中藥類除外）的商品飼料，此前已生產(chǎn)的商品飼料可流通使用至2020年12月31日。各級飼料管理部門要加強宣貫，開展專項檢查，大力推動優(yōu)質(zhì)、綠色、安全、健康型飼料和飼料添加劑的研究開發(fā)，督促指導(dǎo)飼料生產(chǎn)企業(yè)提前做好“無抗”、“替抗”的技術(shù)儲備，有序推進抗菌藥類促生長藥物飼料添加劑退出工作。

       （十四）加強行業(yè)信息統(tǒng)計監(jiān)測和分析。各級飼料管理部門要充分認(rèn)識飼料統(tǒng)計工作對行業(yè)發(fā)展的重要作用，督促企業(yè)依法履行飼料統(tǒng)計義務(wù)，指定專人負(fù)責(zé)統(tǒng)計信息填報工作，按時準(zhǔn)確填報相關(guān)飼料工業(yè)統(tǒng)計信息。加強對企業(yè)填報數(shù)據(jù)的審核，增強數(shù)據(jù)報送的及時性、準(zhǔn)確性。充分利用好統(tǒng)計系統(tǒng)，對飼料、飼料添加劑和大宗原料的生產(chǎn)、銷售、價格情況進行統(tǒng)計監(jiān)測和分析預(yù)警，準(zhǔn)確掌握市場動態(tài)，研判供需形勢，引導(dǎo)行業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展。結(jié)合“智慧畜牧”信息系統(tǒng)的研發(fā)應(yīng)用，加強飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)信息化管理，提高監(jiān)管效率，提升管理水平。

       五、有關(guān)要求

       請各設(shè)區(qū)市高度重視飼料管理工作，明確責(zé)任單位和工作聯(lián)系人，于3月31日前報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處；要及時認(rèn)真做好工作總結(jié)，堅持問題導(dǎo)向，分析不足，提出措施，分別于6月20日和10月30日前將上、下半年飼料管理工作總結(jié)和工作情況表（附件1）報送省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳畜牧業(yè)處。聯(lián)系人：馮三令，聯(lián)系電話：025-86263917，郵箱：[email protected]。

       附件：1．飼料管理工作情況表；

                   2．2020年省級飼料質(zhì)量安全監(jiān)管實施方案；

                   3．飼料和飼料添加劑生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)專項排查整治方案。

              蘇農(nóng)辦牧[2020]6號關(guān)于做好2020年飼料管理工作的通知.doc

 江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳辦公室

2020年3月19日