《關(guān)于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)工作方案的通知》解讀

       一、工作目標(biāo)
       自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，全國(guó)尾礦庫數(shù)量原則上只減不增，不再產(chǎn)生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產(chǎn)責(zé)任體系進(jìn)一步完善，安全風(fēng)險(xiǎn)管控責(zé)任全面落實(shí)；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風(fēng)險(xiǎn)管控方案編制，安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施全面落實(shí)；尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制基本形成；堅(jiān)決遏制非不可抗力因素導(dǎo)致的潰壩事故。
       二、工作內(nèi)容
       （一）健全完善防范化解尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任體系
       1. 明確地方人民政府領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅(jiān)持黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)。
       2. 明確部門監(jiān)管責(zé)任。要進(jìn)一步建立完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)監(jiān)管機(jī)制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責(zé)任主體。
       3. 嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實(shí)際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)第一責(zé)任人，對(duì)防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)工作全面負(fù)責(zé)。
       （二）強(qiáng)化源頭準(zhǔn)入，嚴(yán)格控制尾礦庫數(shù)量
       1. 嚴(yán)格實(shí)行總量控制。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產(chǎn)礦山正常建設(shè)開發(fā)的前提下，尾礦庫數(shù)量原則上只減不增。
       2. 嚴(yán)格準(zhǔn)入條件審查。對(duì)于不符合產(chǎn)業(yè)總體布局等國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和政策要求的，一律不予批準(zhǔn)。
       3. 嚴(yán)格控制加高擴(kuò)容。各有關(guān)部門要嚴(yán)格尾礦庫加高擴(kuò)容工程項(xiàng)目行政審批。
       （三）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，有效管控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)
       1. 全面評(píng)估管控尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。按照分級(jí)監(jiān)管原則，對(duì)無生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的尾礦庫每年進(jìn)行一次安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，研究制定有針對(duì)性的安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施。
       2. 著力防范化解“頭頂庫”安全風(fēng)險(xiǎn)。將“頭頂庫”作為防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重點(diǎn)對(duì)象，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。
       3. 建立完善尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，并確保有效運(yùn)行。
       4. 完善尾礦庫應(yīng)急管理機(jī)制。要建立事故應(yīng)急預(yù)案增強(qiáng)聯(lián)動(dòng)響應(yīng)能力。
       （四）強(qiáng)化綜合施策，切實(shí)減少尾礦庫存量
       1. 加強(qiáng)尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。組織制定尾礦庫閉庫銷號(hào)管理辦法，對(duì)已完成閉庫治理的尾礦庫，不得再作為尾礦庫進(jìn)行使用。
       2. 穩(wěn)妥推進(jìn)尾礦資源綜合利用。加大政策引導(dǎo)和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價(jià)組分、利用尾礦生產(chǎn)建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進(jìn)適用技術(shù)，鼓勵(lì)尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風(fēng)險(xiǎn)。
       （五）強(qiáng)化執(zhí)法檢查，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為
       1. 突出重點(diǎn)，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產(chǎn)年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，實(shí)施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點(diǎn)，聚焦重大隱患加大專項(xiàng)執(zhí)法力度。
       2. 嚴(yán)厲打擊安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為。對(duì)存在安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照等執(zhí)法措施，嚴(yán)防因違法違規(guī)行為導(dǎo)致尾礦庫生產(chǎn)安全事故發(fā)生。
       3. 嚴(yán)厲打擊生態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域違法違規(guī)行為。對(duì)于未取得立項(xiàng)、環(huán)保、安全生產(chǎn)、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級(jí)人民政府依法組織予以取締