《關于印發(fā)防范化解尾礦庫安全風險工作方案的通知》解讀

       一、工作目標
       自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，全國尾礦庫數量原則上只減不增，不再產生新的“頭頂庫”。到2022年年底，尾礦庫安全生產責任體系進一步完善，安全風險管控責任全面落實；完成所有尾礦庫“一庫一策”安全風險管控方案編制，安全風險管控措施全面落實；尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制基本形成；堅決遏制非不可抗力因素導致的潰壩事故。
       二、工作內容
       （一）健全完善防范化解尾礦庫安全風險責任體系
       1. 明確地方人民政府領導責任。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責。
       2. 明確部門監(jiān)管責任。要進一步建立完善安全風險分級監(jiān)管機制，明確每一座尾礦庫的監(jiān)管責任主體。
       3. 嚴格落實企業(yè)主體責任。尾礦庫企業(yè)法定代表人和實際控制人同為本企業(yè)防范化解安全風險第一責任人，對防范化解安全風險工作全面負責。
       （二）強化源頭準入，嚴格控制尾礦庫數量
       1. 嚴格實行總量控制。自2020年起，在保證緊缺和戰(zhàn)略性礦產礦山正常建設開發(fā)的前提下，尾礦庫數量原則上只減不增。
       2. 嚴格準入條件審查。對于不符合產業(yè)總體布局等國家有關法律法規(guī)、標準和政策要求的，一律不予批準。
       3. 嚴格控制加高擴容。各有關部門要嚴格尾礦庫加高擴容工程項目行政審批。
       （三）強化責任落實，有效管控尾礦庫安全風險
       1. 全面評估管控尾礦庫安全風險。按照分級監(jiān)管原則，對無生產經營主體的尾礦庫每年進行一次安全風險評估，研究制定有針對性的安全風險管控措施。
       2. 著力防范化解“頭頂庫”安全風險。將“頭頂庫”作為防范化解重大風險的重點對象，繼續(xù)深入組織開展綜合治理。
       3. 建立完善尾礦庫安全風險監(jiān)測預警機制。尾礦庫企業(yè)要建立完善在線安全監(jiān)測系統(tǒng)，并確保有效運行。
       4. 完善尾礦庫應急管理機制。要建立事故應急預案增強聯(lián)動響應能力。
       （四）強化綜合施策，切實減少尾礦庫存量
       1. 加強尾礦庫閉庫治理和土地綜合治理。組織制定尾礦庫閉庫銷號管理辦法，對已完成閉庫治理的尾礦庫，不得再作為尾礦庫進行使用。
       2. 穩(wěn)妥推進尾礦資源綜合利用。加大政策引導和支持力度，積極推廣尾礦回采提取有價組分、利用尾礦生產建筑材料、充填采空區(qū)等尾礦綜合利用先進適用技術，鼓勵尾礦庫企業(yè)通過尾礦綜合利用減少尾礦堆存量乃至消除尾礦庫，從源頭上消除尾礦庫安全風險。
       （五）強化執(zhí)法檢查，嚴厲打擊違法違規(guī)行為
       1. 突出重點，嚴格監(jiān)管執(zhí)法。將尾礦庫納入安全生產年度監(jiān)督檢查計劃，實施執(zhí)法檢查，以“頭頂庫”、停用庫為重點，聚焦重大隱患加大專項執(zhí)法力度。
       2. 嚴厲打擊安全生產違法違規(guī)行為。對存在安全生產違法違規(guī)行為的尾礦庫企業(yè)，要依法依規(guī)采取吊銷證照等執(zhí)法措施，嚴防因違法違規(guī)行為導致尾礦庫生產安全事故發(fā)生。
       3. 嚴厲打擊生態(tài)環(huán)境保護等領域違法違規(guī)行為。對于未取得立項、環(huán)保、安全生產、水土保持、用地等合法手續(xù)的尾礦庫，以及非法占用河道的尾礦庫，由縣級人民政府依法組織予以取締