關(guān)于做好2020年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知

各設(shè)區(qū)市新聞出版局，昆山市、泰興市、沭陽縣新聞出版局，江蘇鳳凰出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)有限公司：

       2020年是決勝高水平全面建成小康社會、實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃收官之年，是推進(jìn)“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)再出發(fā)的起步之年。全省印刷復(fù)制發(fā)行工作要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神，按照《國家新聞出版署關(guān)于做好2020年印刷復(fù)制發(fā)行管理工作的通知》部署，壓緊壓實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任，全面提升管理工作科學(xué)化規(guī)范化制度化水平。現(xiàn)就做好有關(guān)管理工作通知如下。

       一、完善重點(diǎn)出版物印刷發(fā)行保障機(jī)制

       （一）保障產(chǎn)能、拓展渠道。全力做好《習(xí)近平談治國理政》第三卷等黨的創(chuàng)新理論著作、黨和國家重要文件文獻(xiàn)印制發(fā)行工作。圍繞“決勝全面小康、決戰(zhàn)脫貧攻堅”重大主題，組織開展2020年度創(chuàng)新理論著作和主題出版物百家書店聯(lián)合展示展銷活動，推動主題出版物網(wǎng)絡(luò)傳播平臺建設(shè)。

       （二）健全機(jī)制、完善體系。認(rèn)真做好2020—2021學(xué)年中小學(xué)教科書印制發(fā)行工作，加強(qiáng)對國家統(tǒng)編教材出版印刷發(fā)行的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，著力協(xié)調(diào)解決財政資金缺口、印發(fā)工期縮短、環(huán)保限產(chǎn)壓力、高溫生產(chǎn)限電等問題，確保高質(zhì)量完成“課前到書、人手一冊”政治任務(wù)。

       二、推動印刷復(fù)制發(fā)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展

       （一）推動印刷業(yè)綠色化、數(shù)字化、智能化、融合化發(fā)展

       1.強(qiáng)化規(guī)劃調(diào)研。貫徹新發(fā)展理念，按照《國家新聞出版署等印發(fā)<關(guān)于推進(jìn)印刷業(yè)綠色化發(fā)展的意見>的通知》要求，對照《長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展升級指南》中關(guān)于“建設(shè)全國印刷業(yè)轉(zhuǎn)型升級促進(jìn)中心、原輔材料創(chuàng)新中心，打造全國印刷業(yè)綜合服務(wù)示范區(qū)”的江蘇定位，編制實(shí)施《江蘇印刷業(yè)“四化”發(fā)展實(shí)施方案》。

       2.強(qiáng)化引導(dǎo)扶持。開展2020年省級印刷示范企業(yè)認(rèn)定工作，打造引領(lǐng)“四化”發(fā)展的企業(yè)集群。充分發(fā)揮省級現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（新聞出版）發(fā)展專項資金作用，重點(diǎn)扶持一批契合“四化”發(fā)展方向，具有創(chuàng)新性、成長性、示范性的重大產(chǎn)業(yè)項目。積極動員支持印刷全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)參加2020中國印刷業(yè)創(chuàng)新大會。著力加強(qiáng)人才培養(yǎng)激勵，組織開展第七屆江蘇省印刷行業(yè)職業(yè)技能大賽并組團(tuán)參加全國決賽。

       3.強(qiáng)化協(xié)同發(fā)展。加強(qiáng)與上海、浙江、安徽的區(qū)域聯(lián)動，加強(qiáng)行業(yè)上下游的協(xié)同聯(lián)動，積極推動長三角區(qū)域印刷業(yè)一體化發(fā)展。在國家新聞出版署指導(dǎo)下，遴選一批兼具示范性、典型性的區(qū)域和全產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)，并將其納入長三角區(qū)域印刷創(chuàng)新中心、先進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群和優(yōu)勢企業(yè)范疇。

       （二）推動發(fā)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展

       1.推動實(shí)體書店可持續(xù)發(fā)展。認(rèn)真落實(shí)中宣部等11部委和省委宣傳部等12部門關(guān)于支持實(shí)體書店發(fā)展的《指導(dǎo)意見》和《實(shí)施意見》，結(jié)合新冠肺炎疫情防控有序恢復(fù)經(jīng)營相關(guān)要求，落實(shí)扶持實(shí)體書店相關(guān)政策。持續(xù)打造具有引領(lǐng)意義的文化地標(biāo)、品牌書店，支持連鎖書店、品牌書店擴(kuò)大規(guī)模，引導(dǎo)中小書店朝專業(yè)、主題、特色細(xì)分領(lǐng)域拓展，推動書店向社區(qū)、校園、鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉延伸，推動實(shí)體書店線上線下融合發(fā)展。著力推進(jìn)省委宣傳部、省教育廳《江蘇省校園書店建設(shè)管理辦法（試行）》落地見效，打造一批有影響力的校園書店。做好推選認(rèn)定2020江蘇最美書店工作。

       2.加強(qiáng)新華書店陣地建設(shè)。組織開展新華書店社會效益考核工作。支持和推動江蘇鳳凰新華書店集團(tuán)如期完成農(nóng)村發(fā)行網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，打造一批鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)體書店品牌店。大力引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行健康發(fā)展。支持新華書店提升電商運(yùn)營能力，完成自有網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，努力保持網(wǎng)絡(luò)銷售跨越式增長。支持鳳凰新華新港物流功能布局，提升海安、淮安等區(qū)域物流建設(shè)水平，完善全省物流配送網(wǎng)絡(luò)。

       3.提升江蘇書展辦展水平。圍繞江蘇書展十周年，緊扣決勝高水平全面建成小康社會發(fā)展大局，堅持“閱讀的盛會，讀者的節(jié)日”總定位，做強(qiáng)蘇州主展場，做大線上分展場，做優(yōu)線下分展場。擇優(yōu)選取100個實(shí)體書店作為江蘇書展分展場，積極統(tǒng)籌各項文化惠民政策，進(jìn)一步強(qiáng)化惠民力度，組織開展優(yōu)秀出版物展銷、全民閱讀推廣、專題論壇交流、重要信息發(fā)布、數(shù)字閱讀體驗等活動，在全省范圍內(nèi)形成閱讀推廣聲勢，更好服務(wù)和推動書香江蘇建設(shè)。組織省內(nèi)出版單位參加第30屆全國圖書交易博覽會等重點(diǎn)展會。

       三、加強(qiáng)印刷復(fù)制發(fā)行行業(yè)監(jiān)管

       （一）組織開展“雙隨機(jī)、一公開”抽查。各地要結(jié)合重要時間節(jié)點(diǎn)，組織開展印刷復(fù)制發(fā)行暨內(nèi)部資料性出版物（以下簡稱內(nèi)部資料）“雙隨機(jī)、一公開”抽查，全年抽查印刷復(fù)制發(fā)行企業(yè)比例不低于20%，抽查內(nèi)部資料樣本比例不低于80%。重點(diǎn)抽查印刷企業(yè)承印驗證及樣本留存情況，光盤復(fù)制企業(yè)光盤模具蝕刻來源識別碼及樣盤報送情況，發(fā)行單位進(jìn)銷貨清單留存情況，重大選題出版物、中小學(xué)教科書印制發(fā)行情況，內(nèi)部資料審批管理情況。省局將對各地“雙隨機(jī)、一公開”開展情況進(jìn)行抽查并通報。

       （二）依法查辦一批重點(diǎn)案件。加大重點(diǎn)案件查辦力度，震懾各類違法違規(guī)行為，強(qiáng)化企業(yè)守法意識。未經(jīng)審批，不得印刷發(fā)行反映黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人工作和生活情況的影集、活頁圖片集、掛歷、年歷畫、裝飾畫、圖片等。對印制發(fā)行含有非法政治類、宗教類內(nèi)容，宣揚(yáng)淫穢色情、邪教迷信內(nèi)容和國家明令禁止的其他內(nèi)容的印刷發(fā)行企業(yè)一律吊銷經(jīng)營許可證，構(gòu)成犯罪的依法追究刑事責(zé)任。對未經(jīng)許可擅自從事或兼營出版物印刷經(jīng)營活動，違規(guī)接受非出版單位和個人委托印刷出版物，違規(guī)承印境外出版物，未驗證印刷委托書、準(zhǔn)印證違規(guī)印刷出版物、內(nèi)部資料的印刷企業(yè)，一律從嚴(yán)處理，作出不低于罰款的行政處罰。

       （三）加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)發(fā)行領(lǐng)域?qū)ｍ椫卫怼?qiáng)化網(wǎng)上書店（含微商、微店等）監(jiān)管，壓實(shí)網(wǎng)絡(luò)平臺責(zé)任，建立完善資質(zhì)、產(chǎn)品、渠道、場所核查機(jī)制，各地全年抽查網(wǎng)上書店比例應(yīng)不低于20%。持續(xù)開展證照審核，堅決關(guān)停非法網(wǎng)上書店，對未履行審查責(zé)任的網(wǎng)絡(luò)交易平臺依法追究責(zé)任。建立網(wǎng)上出版物抽查取證機(jī)制，加強(qiáng)進(jìn)銷貨清單和平臺交易記錄核查，提高線索發(fā)現(xiàn)、渠道追溯和案件查辦能力。加強(qiáng)異地經(jīng)營管理，對網(wǎng)上書店無固定經(jīng)營場所、實(shí)際經(jīng)營場所與注冊登記經(jīng)營場所不一致、變更經(jīng)營場所未辦理審批、新設(shè)立分支機(jī)構(gòu)未辦理備案等情況，依法依規(guī)作出處理。

       （四）加強(qiáng)對發(fā)行單位閱讀推廣活動的監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實(shí)意識形態(tài)工作責(zé)任制，按照屬地管理原則，加強(qiáng)對本地區(qū)發(fā)行單位開展的圖書推薦排行、讀書會、研討會、論壇、講座等活動的監(jiān)督管理，確保導(dǎo)向正確。明確“誰舉辦、誰負(fù)責(zé)”要求，建立重要活動報備報告制度和責(zé)任書制度，壓實(shí)主體責(zé)任、強(qiáng)化責(zé)任追究。指導(dǎo)相關(guān)發(fā)行單位建立自查機(jī)制，做好活動臺賬、內(nèi)容記錄等，以備定期查驗。加強(qiáng)監(jiān)督檢查，加大明查暗訪力度，及時發(fā)現(xiàn)和制止傳播錯誤觀點(diǎn)的行為。

       （五）豐富監(jiān)管工作內(nèi)容和手段。嚴(yán)格落實(shí)“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”要求，大力開展安全生產(chǎn)宣傳和培訓(xùn)，主動協(xié)調(diào)有關(guān)部門組織安全生產(chǎn)檢查。推動《江蘇省出版物印刷質(zhì)量監(jiān)督管理暫行辦法》貫徹實(shí)施，組織開展2020年“3·15”質(zhì)檢活動和中小學(xué)重點(diǎn)教材檢查工作、出版物印制質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開”專項檢查。制定出臺《江蘇省印刷企業(yè)年度報告公示工作實(shí)施細(xì)則》，規(guī)范年度報告公示工作，推進(jìn)行業(yè)誠信體系建設(shè)。升級改造“江蘇省印刷管理信息平臺”，提升服務(wù)監(jiān)管效能。開展發(fā)行單位年度核驗工作，完善網(wǎng)上審批、核驗系統(tǒng)。

       四、進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部資料規(guī)范管理

       （一）嚴(yán)把內(nèi)容導(dǎo)向關(guān)。編印單位要嚴(yán)格履行內(nèi)部資料內(nèi)容把關(guān)主體責(zé)任，對所編印的內(nèi)容負(fù)責(zé)，并承擔(dān)法律責(zé)任。不得編印中小學(xué)教科書及教輔材料、畫冊、文集、學(xué)報、年鑒、地方志等應(yīng)由出版單位出版的作品；不得編印含有法律、行政法規(guī)和國家規(guī)定禁止內(nèi)容的內(nèi)部資料。各地要組織對連續(xù)性內(nèi)部資料編印單位開展法規(guī)和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高編印單位守法意識和編印能力，確保內(nèi)容導(dǎo)向正確。

       （二）嚴(yán)把審批數(shù)量關(guān)。各地要嚴(yán)格履行審批職責(zé)，從嚴(yán)控制內(nèi)部資料數(shù)量規(guī)模，確保總量只減不增。要審核平衡編印單位專業(yè)方向、編輯力量等情況，原則上每家編印單位只編印1種連續(xù)性內(nèi)部資料，每年編印一次性內(nèi)部資料不超過4種，且不得將連續(xù)性內(nèi)部資料拆分為多個一次性內(nèi)部資料編印。要堅持集約發(fā)展，不再新增縣級內(nèi)部資料。

       （三）嚴(yán)把事后監(jiān)管關(guān)。各地要充分運(yùn)用樣本送交、內(nèi)容審讀、質(zhì)量檢查等事中事后監(jiān)管手段，對編印單位實(shí)施評價與防控。把不按時送交樣本、擅自變更審批事項、質(zhì)量不合格的編印單位作為防控重點(diǎn)對象，列入黑名單，通過約談?wù)摹⑼▓笈u等方式，進(jìn)行動態(tài)管理。對不予延續(xù)準(zhǔn)印證有效期仍然繼續(xù)編印的單位，責(zé)令其整改、暫停編印，六個月內(nèi)不再受理其提出的其他編印申請。對有違規(guī)收費(fèi)、刊登廣告、公開發(fā)行等行為的，一律收回準(zhǔn)印證。

       各地要在2020年11月15日前向省局專題報送本地印刷復(fù)制發(fā)行管理工作情況并提出建設(shè)性意見。

江蘇省新聞出版局

2020年3月19日