《關于應對新型冠狀病毒肺炎疫情影響推動經(jīng)濟循環(huán)暢通和穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展的若干政策措施》解讀

       一、目的
       在嚴密做好疫情防控工作的同時，扎扎實實做好“六穩(wěn)”工作，聚焦疫情對當前經(jīng)濟運行帶來的沖擊和影響，統(tǒng)籌兼顧、近遠結合，科學施策、分類施策、精準施策，加力促進經(jīng)濟循環(huán)暢通運行，有力幫助受影響較重行業(yè)和企業(yè)紓困解難，努力推動經(jīng)濟穩(wěn)定持續(xù)高質量發(fā)展，為順利實現(xiàn)今年經(jīng)濟社會發(fā)展目標任務打下堅實基礎。
       二、政策內(nèi)容
       （一）周密組織推動各類生產(chǎn)企業(yè)有序復工復產(chǎn)
       1.全力支持本地區(qū)保障公共事業(yè)運行必需、疫情防控必需、等涉及重要國計民生的相關企業(yè)全面復工復產(chǎn)。對因受疫情影響延誤工期的工程施工項目，可參照不可抗力有關法定免責條款，允許適當合理延長合同工期。
       2.在嚴格落實防控措施的前提下，加快推動重點園區(qū)等產(chǎn)業(yè)鏈重要環(huán)節(jié)復工復產(chǎn)，減少審批流程和時限，不得另設門檻。
       3.視疫情變化和防控情況，規(guī)范引導文化旅游、住宿餐飲等服務行業(yè)有序復工。
       （二）加大財稅政策扶持力度
       1. 對受疫情影響的納稅人，予以延期辦理納稅申報及繳納稅款，遭受嚴重虧損的，可以依法減免部分稅收。
       2. 認真落實高新技術企業(yè)所得稅優(yōu)惠稅率、研發(fā)加計扣除政策，對技術轉讓、技術開發(fā)免征增值稅，技術轉讓所得減免企業(yè)所得稅。
       3. 對疫情防控物資生產(chǎn)企業(yè)，確保落實全額退還增值稅增量留抵稅額，優(yōu)先核準延期繳納稅款，并按規(guī)定臨時性減免地方性收費。
       4. 落實好蔬菜和部分鮮活肉蛋品流通環(huán)節(jié)免征增值稅政策，國家儲備商品有關稅優(yōu)惠政策。
       5. 對旅游、餐飲等受疫情影響較重的服務行業(yè)，所在設區(qū)市可依法減免相關稅費、研究制定財政貼息等扶持政策，幫助企業(yè)緩解經(jīng)營困難。
       6. 對承租國有經(jīng)營性房產(chǎn)的，可以減免或減半征收1－3個月的房租；資金支付困難的，可以延期收取租金。支持地方制度免租獎勵辦法。
       7. 對受疫情影響較重的外貿(mào)外資企業(yè)，各級積極研究采取扶持政策措施，協(xié)調解決供應鏈、資金鏈等問題，促進平穩(wěn)健康發(fā)展。
       8. 落實國家減免稅政策，支持重要原材料、關鍵零部件、核心裝備進口。
       9. 對列入全國性名單的疫情防控重點保障企業(yè)2020年新增貸款，積極爭取人民銀行專項再貸款優(yōu)惠資金及中央財政貼息支持。
       10. 對防疫產(chǎn)品和生活必需品供應企業(yè)加班生產(chǎn)經(jīng)營增加的成本，各級可安排資金給予一定補助。
       11. 充分發(fā)揮省現(xiàn)代服務業(yè)風險準備金作用，為省內(nèi)中小型現(xiàn)代服務業(yè)企業(yè)提供融資增信，督促合作銀行加大信貸投放力度。
       12. 省級工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)轉型升級專項資金對符合申報條件、受疫情影響較重的企業(yè)，優(yōu)先給予并加大支持力度。
       13. 對參加疫情防治工作的醫(yī)務人員和防疫工作者，按照政府規(guī)定標準取得的臨時性工作補助和獎金，免征個人所得稅。
       （三）加大金融支持力度
       1. 加強政銀企協(xié)調對接，引導金融機構加大對疫情防控相關領域的信貸支持力度。
       2. 內(nèi)各銀行機構對小微企業(yè)新增貸款規(guī)模不得低于2019年同期水平，其中國有大型銀行普惠型小微企業(yè)貸款增速不低于20%。
       3. 對因受疫情影響，在股票質押等方面遇到困難的企業(yè)，指導其用好相關政策，做好緩釋公司債短期流動性風險等工作。
       4. 支持證券公司對疫情防控相關生產(chǎn)型企業(yè)和醫(yī)療服務機構創(chuàng)新金融服務方式，指導開辟優(yōu)先服務通道，全力保障醫(yī)療藥品和物資的供給。
       5. 支持疫情防控企業(yè)的企業(yè)債券融資需求，鼓勵信用優(yōu)良企業(yè)發(fā)行小微企業(yè)增信集合債券，指導發(fā)行人用好支持政策。
       6. 在疫情防控期間，對干企業(yè)實行名單制管理，對名單內(nèi)的企業(yè)提供優(yōu)惠利率的信貸支持，鼓勵金融機構適當減免展期或續(xù)貸利息。
       7. 立省綜合金融服務平臺“綠色通道”，加大對受疫情影響的中小微企業(yè)、民營企業(yè)融資支持力度，切實壓降企業(yè)綜合融資成本，提高融資對接效率。
       8. 充分發(fā)揮政策性金融作用，鼓勵和支持進出口銀行、國家開發(fā)銀行、中信保等政策性金融機構采取扶持政策，為出口企業(yè)提供針對性服務。
       （四）加大企業(yè)復產(chǎn)用工保障力度
       1. 幫助和支持“三必需”企業(yè)積極招工，指導企業(yè)與勞務輸出地加強溝通安排，運用智能化、網(wǎng)絡化手段，暢通運行網(wǎng)絡求職招聘服務平臺，充足用好本地用工資源，促進用工需求有效對接。
       2. 加大失業(yè)保險穩(wěn)崗返還力度，對面臨暫時性生產(chǎn)經(jīng)營困難且恢復有望的參保企業(yè)，失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策實施期限延長至2020年12月31日。
       3. 階段性降低失業(yè)保險費率、工傷保險費率政策，實施期限延長至2021年4月30日。
       4. 疫情防控期間，允許企業(yè)申請延期辦理職工參保登記和“五險一金”等繳費業(yè)務。
       5. 支持受疫情影響大、導致生產(chǎn)任務不均衡的用人單位，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營需要，依法申請實行綜合計算工時工作制。
       6. 制定加強線上職業(yè)技能培訓的政策措施，鼓勵和支持企業(yè)職工、就業(yè)重點群體職業(yè)技能培訓。
       7. 在省突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級響應解除前，未落實有效安全防控措施的企業(yè)，不得到疫情嚴重地區(qū)開展招聘活動，不得從疫情嚴重地區(qū)招聘員工，不得安排員工到疫情嚴重地區(qū)出差。
       （五）加強供應鏈銜接配套和民生物資供應保障
       1. 落實“米袋子”省長負責制和“菜籃子”市長負責制，加強糧油供應和蔬菜等鮮活農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，設立專門綠色運輸通道，保障好產(chǎn)銷銜接通暢，加強價格監(jiān)測和產(chǎn)品質量安全監(jiān)管，穩(wěn)定市場價格，維護市場秩序。
       2. 以疫情防控必需、公共事業(yè)運行必需、等為重點，在長三角地區(qū)協(xié)同建立省市、口岸間運輸優(yōu)先通行機制，積極幫助協(xié)調上下游企業(yè)復工復產(chǎn)。
       3. 優(yōu)化公鐵空水聯(lián)運監(jiān)管模式，全力保障公路網(wǎng)和水路網(wǎng)暢通，打通最后一公里“堵點”。
       （六）實施臨時性電價扶持政策
       1. 疫情防控期間，用電企業(yè)不受“基本電費計收方式選定后在3個月內(nèi)保持不變”的限制，根據(jù)實際情況按月選擇基本電費結算方式。
       2. 對因疫情防控需要擴大產(chǎn)能的用電企業(yè)，如選擇按合同最大需量方式結算基本電費，超過合同約定最大需量105%的，超過部分按實收取，不加倍計收基本電費。
       （七）大力推進重大項目建設
       1.加大有效投入，以220個省重大項目建設為抓手，加快在建項目建設和投產(chǎn)進度，做深做實項目前期工作，條件成熟的力爭早開工、早建成、早達效。
       2. 進一步優(yōu)化投資結構，大力鼓勵和促進民間投資，特別是產(chǎn)業(yè)投資和交通等基礎設施投資。
       3．對于疫情防控急需的建設項目，符合規(guī)定的，可以不進行招標，由業(yè)主采用非招標方式采購，或者在招標時酌情縮短有關時限要求。
       （八）大力組織科研協(xié)同攻關
       1. 針對疫情防控相關物資等，抓緊組織加強科研協(xié)同攻關，重點支持檢測試劑、有效藥物和疫苗研發(fā)、臨床應用和生產(chǎn)，給予政策優(yōu)先支持和傾斜。
       2. 支持新冠病毒檢測試劑產(chǎn)業(yè)化項目，對開展新型冠狀病毒檢測試劑、疫苗和救治裝備研發(fā)及批量生產(chǎn)的企業(yè)，省戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項資金給予定額補助。
       3. 疫情防控期間，減免在孵科技型中小企業(yè)租金的省級以上科技企業(yè)孵化器和大學科技園，列入省級年度績效獎補范圍的，在資金分配中予以傾斜支持。
       （九）加強經(jīng)濟運行監(jiān)測和調節(jié)
       1. 抓緊出臺創(chuàng)新和完善宏觀調控的實施意見，積極實施逆周期調節(jié)，加強政策協(xié)調配合，努力實現(xiàn)最優(yōu)政策組合和最佳政策效果。
       2. 深化供給側結構性改革，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，研究制定調優(yōu)調強調綠產(chǎn)業(yè)的政策措施，更好發(fā)揮市場機制作用，倒逼產(chǎn)業(yè)轉型升級。
       （十）注重防范受疫情影響可能暴露的風險隱患
       1. 切關注房地產(chǎn)市場運行態(tài)勢，加強市場分析研判和資金流向監(jiān)測，保持房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。
       2. 密切關注上市公司、大型企業(yè)資金鏈狀況，對可能出現(xiàn)的風險，加強監(jiān)測預警，及早采取針對性措施謹防部分領域金融風險疊加傳導。
       （十一）毫不放松抓好安全生產(chǎn)
       1. 統(tǒng)籌做好疫情防控和安全生產(chǎn)工作，嚴格落實安全生產(chǎn)責任，深入推進安全生產(chǎn)專項整治，聚焦重點部位，加強安全生產(chǎn)督導檢查。
       （十二）著力優(yōu)化營商環(huán)境和秩序
       1. 進一步推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”，提高“不見面審批（服務）”效能，積極引導選擇非接觸式線上辦理途徑，降低疫情聚集性發(fā)生風險。
       2. 提升貿(mào)易便利化水平，加大與上海等海關對接力度，促進風險防控、物流監(jiān)管、查驗作業(yè)、保稅監(jiān)管等一體化。
       3. 依法嚴厲打擊危害疫情防控違法犯罪行為，不得哄搶、截留重要疫情防控物資，嚴厲打擊制售假冒偽劣疫情防控物資。
       三、原文鏈接
       http://www.jiangsu.gov.cn/art/2020/2/12/art_46143_8970090.html