《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》解讀

       一、總體目標(biāo)
       2025年，打造一批具有較強(qiáng)影響力、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、示范區(qū)（縣），全國(guó)各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員達(dá)到1500萬(wàn)人以上，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)達(dá)到6000萬(wàn)人左右。
       二、工作內(nèi)容
       （一）深化“放管服”改革，優(yōu)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)營(yíng)商環(huán)境
       1. 推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)。持續(xù)深化商事制度改革，全面實(shí)施市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，以服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)試點(diǎn)進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，簡(jiǎn)化優(yōu)化審批手續(xù)和流程。
       2. 優(yōu)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)。大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，鼓勵(lì)網(wǎng)上審批，加快推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)通辦”，推廣實(shí)施網(wǎng)上辦、馬上辦、全程幫辦等服務(wù)。
       3. 培育中介服務(wù)市場(chǎng)。鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)地方積極培育市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)和支持大型市場(chǎng)化中介服務(wù)機(jī)構(gòu)跨區(qū)域拓展。
       4. 構(gòu)建親商安商的良好環(huán)境。勞務(wù)輸出地要積極建立權(quán)力清單和責(zé)任清單制度，完善更加公開透明的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。
       （二）加大財(cái)稅政策支持，降低返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本
       1. 創(chuàng)新財(cái)政資金支持方式。統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資金渠道或有條件的地區(qū)因地制宜設(shè)立返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員和企業(yè)提供支持。
       2. 實(shí)施稅費(fèi)減免。對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)招用建檔立卡貧困人口、登記失業(yè)人員，符合條件的，按規(guī)定落實(shí)稅收優(yōu)惠等政策。
       （三）創(chuàng)新金融服務(wù)，緩解返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)融資難題
       1. 加大貸款支持。各地要加強(qiáng)與相關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)，加大對(duì)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)金融支持。
       2. 引導(dǎo)直接融資。切實(shí)發(fā)揮國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展基金、國(guó)家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金及各地的產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)基金、創(chuàng)業(yè)投資基金等作用，撬動(dòng)更多社會(huì)資本支持返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
       3. 創(chuàng)新?lián)７绞健Ｌ剿鲗?shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策，鼓勵(lì)在返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)拓展返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)信用貸款業(yè)務(wù)。
       4. 擴(kuò)大抵押物范圍。加快宅基地、集體建設(shè)用地以及農(nóng)房等農(nóng)村不動(dòng)產(chǎn)確權(quán)登記，完善集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地抵押制度。
       （四）健全用地支持政策，保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)空間
       1. 優(yōu)先保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地。統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求。
       2. 完善土地利用方式。創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)政策，鼓勵(lì)承包農(nóng)戶依法采取轉(zhuǎn)包、出租等方式流轉(zhuǎn)承包地，鼓勵(lì)將相對(duì)閑置的承包地流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)，用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。
       3. 盤活存量土地資源。盤活工廠、公用設(shè)施等的閑置房產(chǎn)等實(shí)際情況，依法依規(guī)實(shí)施改造利用，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員提供低成本生產(chǎn)和辦公場(chǎng)地。
       （五）優(yōu)化人力資源，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展動(dòng)力
       1. 強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。
       2. 大力培養(yǎng)本地人才。堅(jiān)持需求導(dǎo)向，依托科教園區(qū)等實(shí)施產(chǎn)教融合、校企合作，開設(shè)特色產(chǎn)業(yè)相關(guān)專業(yè)，支持企業(yè)與院校合作訂單式培養(yǎng)急需緊缺專業(yè)人才。
       3. 加快職業(yè)技能培訓(xùn)平臺(tái)共建共享。圍繞地方和返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展需求，支持部分返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)試點(diǎn)地區(qū)建設(shè)一批公共實(shí)訓(xùn)基地。
       4. 加強(qiáng)人才引進(jìn)。制定返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)“引人”“育人”“留人”政策措施。
       （六）完善配套設(shè)施和服務(wù)，強(qiáng)化返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)支撐
       1. 完善基礎(chǔ)設(shè)施。通過(guò)加大政府投資、引導(dǎo)社會(huì)資本投入等多種方式，支持中西部和東北地區(qū)進(jìn)一步完善信息、交通等基礎(chǔ)設(shè)施。
       2. 搭建創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。在統(tǒng)籌謀劃基礎(chǔ)上，支持和引導(dǎo)地方建設(shè)一批特色突出、設(shè)施齊全的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園區(qū)（基地）。
       3. 優(yōu)化基本公共服務(wù)。進(jìn)一步放開城鎮(zhèn)落戶條件，對(duì)符合條件的各類返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員及其共同生活的配偶、子女和父母全面放開落戶限制。
       （七）強(qiáng)化組織保障，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見效
       1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，加強(qiáng)系統(tǒng)謀劃。
       2. 強(qiáng)化評(píng)估考核。完善督查評(píng)估和考核機(jī)制，有關(guān)創(chuàng)業(yè)就業(yè)項(xiàng)目和資金安排與督查考核結(jié)果掛鉤。
       3. 做好宣傳引導(dǎo)。創(chuàng)新宣傳方式，加強(qiáng)政策宣傳解讀，總結(jié)推廣試點(diǎn)示范好經(jīng)驗(yàn)好做法，大力宣傳返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)典型和優(yōu)秀鄉(xiāng)村企業(yè)家案例。
       三、原文鏈接
       https://www.ndrc.gov.cn/xxgk/zcfb/tz/202002/t20200210_1220198.html