關(guān)于構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的指導(dǎo)意見的解讀

       一、工作目的
       為貫徹落實(shí)黨的十九大部署，構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主體、社會(huì)組織和公眾共同參與的現(xiàn)代環(huán)境治理體系。
       二、總體要求
       （一）指導(dǎo)思想。
       以堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，以強(qiáng)化政府主導(dǎo)作用為關(guān)鍵，以深化企業(yè)主體作用為根本，以更好動(dòng)員社會(huì)組織和公眾共同參與為支撐。
       （二）基本原則
       1、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。
       2、堅(jiān)持多方共治。
       3、堅(jiān)持市場(chǎng)導(dǎo)向
       4、堅(jiān)持依法治理。
       （三）主要目標(biāo)
       主要目標(biāo)。到2025年，建立健全環(huán)境治理的各項(xiàng)體系，提高市場(chǎng)主體和公眾參與的積極性，形成環(huán)境治理體系。
       三、健全環(huán)境治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任體系
       （一）完善中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)的工作機(jī)制。黨中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)籌制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)的大政方針，提出總體目標(biāo)，謀劃重大戰(zhàn)略舉措。
       （二）明確中央和地方財(cái)政支出責(zé)任。制定實(shí)施生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域中央與地方財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任劃分改革方案，除了一些環(huán)境治理重大事務(wù)外，主要由地方財(cái)政承擔(dān)環(huán)境治理支出責(zé)任。
       （三）開展目標(biāo)評(píng)價(jià)考核。著眼環(huán)境質(zhì)量改善，理設(shè)定約束性和預(yù)期性目標(biāo)，納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土空間規(guī)劃以及相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。
       （四）深化生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察。實(shí)行中央和省（自治區(qū)、直轄市）兩級(jí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察體制。進(jìn)例行督察，加強(qiáng)專項(xiàng)督察，嚴(yán)格督察整改。
       四、健全環(huán)境治理企業(yè)責(zé)任體系
       （一）依法實(shí)行排污許可管理制度。快排污許可管理?xiàng)l例立法進(jìn)程，完善排污許可制度，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)排污行為的監(jiān)督檢查。
       （二）推進(jìn)生產(chǎn)服務(wù)綠色化。從源頭防治污染，優(yōu)化原料投入，依法依規(guī)淘汰落后生產(chǎn)工藝技術(shù)。
       （三）提高治污能力和水平。加強(qiáng)企業(yè)環(huán)境治理責(zé)任制度建設(shè)，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行法律法規(guī)。
       （四）公開環(huán)境治理信息。排污企業(yè)應(yīng)通過各種形式將排污情況向社會(huì)公開。
       五、健全環(huán)境治理全民行動(dòng)體系
       （一）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督。完善公眾監(jiān)督和舉報(bào)反饋機(jī)制。
       （二）發(fā)揮各類社會(huì)團(tuán)體作用。加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的管理和指導(dǎo)，積極推進(jìn)能力建設(shè)，大力發(fā)揮環(huán)保志愿者作用。
       （三）提高公民環(huán)保素養(yǎng)。把環(huán)境保護(hù)納入國(guó)民教育體系和黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)體系，加大環(huán)境公益廣告宣傳力度，引導(dǎo)公民愛護(hù)環(huán)境綠色生活。
       六、健全環(huán)境治理監(jiān)管體系
       （一）完善監(jiān)管體制。整合相關(guān)部門污染防治和生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法職責(zé)、隊(duì)伍，統(tǒng)一實(shí)行生態(tài)環(huán)境保護(hù)執(zhí)法。
       （二）加強(qiáng)司法保障。強(qiáng)化對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境違法犯罪行為的查處偵辦，加大對(duì)破壞生態(tài)環(huán)境案件起訴力度，加強(qiáng)檢察機(jī)關(guān)提起生態(tài)環(huán)境公益訴訟工作。
       （三）強(qiáng)化監(jiān)測(cè)能力建設(shè)。加大監(jiān)測(cè)技術(shù)裝備研發(fā)與應(yīng)用力度，推動(dòng)監(jiān)測(cè)裝備精準(zhǔn)、快速、便攜化發(fā)展。
       七、健全環(huán)境治理市場(chǎng)體系
       （一）構(gòu)建規(guī)范開放的市場(chǎng)。引導(dǎo)各類資本參與環(huán)境治理投資、建設(shè)、運(yùn)行，加快形成公開透明、規(guī)范有序的環(huán)境治理市場(chǎng)環(huán)境。
       （二）強(qiáng)化環(huán)保產(chǎn)業(yè)支撐。加快提高環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)裝備水平。
       （三）創(chuàng)新環(huán)境治理模式。積極推行環(huán)境污染第三方治理，對(duì)工業(yè)污染地塊，鼓勵(lì)采用“環(huán)境修復(fù)+開發(fā)建設(shè)”模式。
       （四）健全價(jià)格收費(fèi)機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)“誰污染、誰付費(fèi)”政策導(dǎo)向，建立健全“污染者付費(fèi)+第三方治理”等機(jī)制。
       八、健全環(huán)境治理信用體系
       （一）加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)。建立健全環(huán)境治理政務(wù)失信記錄。
       （二）健全企業(yè)信用建設(shè)。完善企業(yè)環(huán)保信用評(píng)價(jià)制度，依據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果實(shí)施分級(jí)分類監(jiān)管。
        九、健全環(huán)境治理法律法規(guī)政策體系
       （一）完善法律法規(guī)。修訂廢物污染防治，江河湖海保護(hù)，清潔生產(chǎn)等方面的法律法規(guī)，嚴(yán)格執(zhí)法。
       （二）完善環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。立足國(guó)情實(shí)際和生態(tài)環(huán)境狀況，推動(dòng)完善產(chǎn)品環(huán)保強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
       （三）加強(qiáng)財(cái)稅支持。建立健全常態(tài)化、穩(wěn)定的中央和地方環(huán)境治理財(cái)政資金投入機(jī)制。制定出臺(tái)有利于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)、運(yùn)輸結(jié)構(gòu)和用地結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化的相關(guān)政策。
       （四）完善金融扶持。設(shè)立國(guó)家綠色發(fā)展基金。推動(dòng)環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)發(fā)展，在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域研究建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度。
       十、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)
       加強(qiáng)組織實(shí)施。地方各級(jí)黨委和政府要根據(jù)本意見要求，結(jié)合本地區(qū)發(fā)展實(shí)際，進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)構(gòu)建現(xiàn)代環(huán)境治理體系的目標(biāo)任務(wù)和政策措施，確保本意見確定的重點(diǎn)任務(wù)及時(shí)落地見效。
       十一、原文鏈接
       http://www.gov.cn/zhengce/2020-03/03/content_5486380.htm