返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新實(shí)踐

“返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”正在興起，主要包括返鄉(xiāng)和入鄉(xiāng)兩種情況。返鄉(xiāng)主要是我國(guó)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中，到沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市打工磨煉、積累的農(nóng)民工等各類創(chuàng)業(yè)人才，回到家鄉(xiāng)配置創(chuàng)業(yè)資源，惠及鄉(xiāng)鄰鄉(xiāng)親；入鄉(xiāng)主要是城市里有經(jīng)濟(jì)能力、有創(chuàng)業(yè)意愿的科技、管理人才和企業(yè)家等，看準(zhǔn)鄉(xiāng)村自然資源、勞動(dòng)力資源稟賦，進(jìn)入鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，隨著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施，入鄉(xiāng)逐漸增多。

　　將分散的生產(chǎn)要素重新組合產(chǎn)生新效益的活動(dòng)都可稱為創(chuàng)新。我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中總是涌動(dòng)出創(chuàng)新實(shí)踐的新亮點(diǎn)，目前，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的多數(shù)是農(nóng)民工“城歸”，我們將海外留學(xué)回國(guó)發(fā)展稱為海歸，也可將經(jīng)過城市打工后返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工稱為“城歸”。農(nóng)民工具有勞動(dòng)力、資金、技術(shù)、技能等生產(chǎn)要素雙向流動(dòng)的特點(diǎn)，如果說改革開放之初鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)異軍突起，那么現(xiàn)在“城歸”也是異軍突起，像熱帶雨林般因環(huán)境適宜順勢(shì)而發(fā)。如果說上世紀(jì)九十年代初，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮中，一批有前瞻性眼光、勇于改革的中青年，紛紛從機(jī)關(guān)事業(yè)單位、國(guó)有企業(yè)的“體制內(nèi)”走出來“下海”經(jīng)商創(chuàng)業(yè)，進(jìn)而成為我國(guó)改革開放中快速成長(zhǎng)起來的企業(yè)家的有生力量，同樣，現(xiàn)在又有一些城市里成長(zhǎng)起來的中青年企業(yè)管理人員、科技人員、甚至是企業(yè)合伙人，看到鄉(xiāng)村振興的新機(jī)遇，加入到“入鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)的行列里來。

　　近年來，作為黨中央、國(guó)務(wù)院重大戰(zhàn)略部署，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的引力，各級(jí)政府拿出“真金白銀”扶持發(fā)展的推力，激發(fā)出返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員的內(nèi)生動(dòng)力，帶動(dòng)全社會(huì)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的活力，形成返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)的熱潮，他們中間既有曾在沿海發(fā)達(dá)地區(qū)和大中城市務(wù)工經(jīng)商的農(nóng)民工，經(jīng)過城市打工的歷練和積累，帶著技術(shù)、項(xiàng)目、資金、營(yíng)銷渠道，懷著鄉(xiāng)村情感返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)；又有接受過高等教育，具有豐富文化知識(shí)和學(xué)習(xí)能力，具有先進(jìn)經(jīng)營(yíng)理念和發(fā)展模式的企業(yè)家、科技人員、高校畢業(yè)生等，把現(xiàn)代技術(shù)、經(jīng)營(yíng)理念帶到家鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)，催生新業(yè)態(tài)和新模式。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，目前全國(guó)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人員已超過850萬，其中農(nóng)民工占七成以上，預(yù)計(jì)“十四五”期間將實(shí)現(xiàn)翻番。由此可見，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)群體人數(shù)之多、發(fā)展之快、潛力之大，帶動(dòng)就業(yè)之好，可謂前所未有。

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)熱潮的興起，不僅為縣域經(jīng)濟(jì)注入了新的生機(jī)和活力，而且在吸納就業(yè)、扶貧攻堅(jiān)中發(fā)揮了重要作用。看著一個(gè)個(gè)現(xiàn)代工廠在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中拔地而起、一批批農(nóng)民就地就業(yè)脫貧增收、一列列貨車載著產(chǎn)品運(yùn)往世界各地，深感返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)正以獨(dú)特的方式，破解著長(zhǎng)期以來困繞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展、尤其中西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難題，豐富著新型城鎮(zhèn)化的新實(shí)踐，在中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中呈現(xiàn)新的閃光點(diǎn)。

　　近日，國(guó)家發(fā)展改革委等19個(gè)部門和單位聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的意見》，正是基于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蓬勃發(fā)展、進(jìn)一步推動(dòng)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展的大背景。

　　首先

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)農(nóng)村勞動(dòng)力就地就近轉(zhuǎn)移就業(yè)，破解著中西部地區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)中難以留住本地勞動(dòng)力的難題。雖然“城歸”創(chuàng)辦的多是小微企業(yè)、勞動(dòng)密集型企業(yè)，但聚少成多，產(chǎn)生的能量超乎預(yù)期，發(fā)展有小則快、收入有小則多、機(jī)制有小則活、就業(yè)有小則穩(wěn)、扶貧有小則準(zhǔn)。地處武陵山集中扶貧攻堅(jiān)片區(qū)的芷江縣8家“城歸”創(chuàng)辦的企業(yè)，就地吸納就業(yè)約5000人。其中也有不少在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的大浪潮中經(jīng)受了鍛煉，視野寬、腦子活、有魄力的寶貴人才成長(zhǎng)為大企業(yè)家。在深圳有過打工辦廠經(jīng)歷的“手機(jī)屏王”周群飛，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，在湖南瀏陽建立藍(lán)思工業(yè)園區(qū)，吸納十多萬農(nóng)民工就業(yè)；在珠三角東莞有過打工辦廠經(jīng)歷的“中國(guó)鞋王”張華榮，在江西興建了贛州華堅(jiān)國(guó)際鞋城，吸納近萬農(nóng)民工就業(yè)，現(xiàn)在又帶領(lǐng)骨干到埃塞俄比亞建立中國(guó)華堅(jiān)工業(yè)園區(qū)。“城歸”創(chuàng)業(yè)使“就業(yè)一人，脫貧一戶”的加法效應(yīng)向“創(chuàng)業(yè)一人，脫貧一批”的乘法效應(yīng)轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的良性發(fā)展，達(dá)到就業(yè)倍增效果。

　　其次

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)成為活躍縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新生力量，破解著中西部發(fā)展縣域經(jīng)濟(jì)招商引資的難題，改變著主要靠吸引大企業(yè)、大項(xiàng)目招商引資促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的單一路徑。當(dāng)年農(nóng)民工走出鄉(xiāng)村到城市務(wù)工，如今帶著資金技術(shù)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，組合分散的生產(chǎn)要素、挖掘當(dāng)?shù)氐馁Y源優(yōu)勢(shì)，逐步形成“輸出勞務(wù)—積累生產(chǎn)要素—返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”的新發(fā)展路徑。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的萌動(dòng)與鄉(xiāng)村發(fā)展的需求主動(dòng)有效對(duì)接，所辦項(xiàng)目有貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，本身就是因地制宜“接地氣”的招商引資，與“引得多、落地少”的傳統(tǒng)招商引資形成鮮明對(duì)照。貴州正安農(nóng)民工鄭傳玖在廣州打工后返鄉(xiāng)，率先興辦了“遵義神曲樂器制造有限責(zé)任公司”，帶動(dòng)凱豐、賽維尼亞、貝加爾等一批吉他企業(yè)，建起我國(guó)規(guī)模最大的吉他制造基地，正安縣也因此拿下“中國(guó)吉他制造之鄉(xiāng)”的頭銜，年制造吉他506萬把、產(chǎn)值約50億元，產(chǎn)品銷往30多個(gè)國(guó)家和地區(qū)，占中國(guó)吉他出口額的三成。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)使農(nóng)村特別是欠發(fā)達(dá)地區(qū)獲得了較快發(fā)展的外源力量，推動(dòng)著不發(fā)達(dá)地區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)逐步發(fā)展壯大，實(shí)現(xiàn)著“一鄉(xiāng)一品”的多年愿望，也逐步解決著大批勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工形成的農(nóng)村三留守（老人、婦女、兒童）等社會(huì)問題。

　　第三

　　返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)多是在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)地區(qū)，解決著中西部地區(qū)承接產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移向“末梢”發(fā)展的問題。優(yōu)勢(shì)資源向城市和發(fā)達(dá)地區(qū)集聚，是形成城鄉(xiāng)和區(qū)域差距擴(kuò)大的重要原因。近年來，農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)逐步從沿海向內(nèi)陸轉(zhuǎn)移、從跨省轉(zhuǎn)移向省內(nèi)轉(zhuǎn)移、從東部地區(qū)向中西部地區(qū)回流。不少農(nóng)民工在大城市、大企業(yè)磨練，在東中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的大潮中，看到了鄉(xiāng)村發(fā)展的商機(jī)，尤其是勞動(dòng)密集型企業(yè)外移的契機(jī)，從而開啟返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的歷程。湖南長(zhǎng)沙“雁歸”企業(yè)家柳中輝，統(tǒng)籌家鄉(xiāng)山水田林路，地權(quán)變股權(quán)、土地資源變土地資本，將有機(jī)農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、現(xiàn)代教育、鄉(xiāng)土人才、乃至康養(yǎng)結(jié)合等，都嵌入特色生態(tài)小鎮(zhèn)建設(shè)，開創(chuàng)了城郊融合型鄉(xiāng)村振興“潯龍河模式”，帶動(dòng)潯龍河村民實(shí)現(xiàn)了貧困村到富裕村的轉(zhuǎn)型。返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)把發(fā)達(dá)地區(qū)與不發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展聯(lián)系起來，帶動(dòng)不發(fā)達(dá)地區(qū)中小企業(yè)跨越式發(fā)展，在廣闊鄉(xiāng)村、尤其是中西部地區(qū)逐漸產(chǎn)生企業(yè)小集群的效應(yīng)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)乜焖傥{東部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，快速辦起先進(jìn)制造業(yè)企業(yè)，快速開發(fā)本地資源，使多年來推進(jìn)城市帶動(dòng)農(nóng)村發(fā)展、發(fā)達(dá)地區(qū)幫助落后地區(qū)發(fā)展、培育不發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的目標(biāo)看到了現(xiàn)實(shí)的希望。

　　盡管返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展勢(shì)頭良好，但面臨的困難和問題也不容忽視。調(diào)查反映，一是創(chuàng)業(yè)融資難。缺乏資金的助力成為制約返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的最主要因素。當(dāng)前縣鄉(xiāng)政府給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供的服務(wù)主要集中在“三通一平”基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)民工自籌資金主要用于廠房建設(shè)和設(shè)備購(gòu)置，先遇到的主要困難是流動(dòng)資金貸款嚴(yán)重不足，很多返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員反映，由于產(chǎn)權(quán)抵押程度復(fù)雜，貸款審批手續(xù)多、周期長(zhǎng)，亟需的流動(dòng)資金貸款獲得困難，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的投資往往難以形成預(yù)期的規(guī)模效益。二是資源集約難。面對(duì)大批農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的新態(tài)勢(shì)，仍有不少地方準(zhǔn)備不充分，不能將當(dāng)?shù)氐娜肆Α⑽锪Α⒇?cái)力等生產(chǎn)要素有效統(tǒng)籌配置，也有承諾的基礎(chǔ)設(shè)施配套延后，拉長(zhǎng)建廠投產(chǎn)周期的現(xiàn)象，也影響了對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的預(yù)期。三是聚集人才難。不少地方人才創(chuàng)業(yè)環(huán)境難做到“引得進(jìn)，留得住”，在聚集人才、特別是較高素質(zhì)技能人才方面存在諸多困難，集中連片貧困地區(qū)可提供給“城歸”創(chuàng)業(yè)的技能人才更少。這些突出問題將在市場(chǎng)配置資源的力量與政府構(gòu)建親商安商環(huán)境的力量合力作用下逐步緩解。

　　《意見》針對(duì)當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)存在的突出問題，從環(huán)境、土地、資金、人才和服務(wù)等多個(gè)方面精準(zhǔn)施策，形成有利返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)持續(xù)發(fā)展的“小環(huán)境”，產(chǎn)生聚集生產(chǎn)要素的“洼地效應(yīng)”，創(chuàng)新政策，推動(dòng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。《意見》有幾個(gè)主要特點(diǎn)。

　　一是政策有集成

　　《意見》涉及十九個(gè)部門，從深化“放管服”改革、加大財(cái)稅政策支持、創(chuàng)新金融服務(wù)、健全用地支持政策、優(yōu)化人力資源、完善配套設(shè)施和服務(wù)等多個(gè)角度，系統(tǒng)破解當(dāng)前返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)面臨的突出問題，并提出加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化評(píng)估考核，確保返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)政策任務(wù)落地見效。

　　二是資金有支持

　　《意見》中既有針對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)減稅、降費(fèi)的有力舉措，也有拓展創(chuàng)業(yè)金融資金支持的指導(dǎo)意見，特別是探索實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)信用貸款政策、拓展包括宅基地使用權(quán)等抵（質(zhì)）押物范圍、提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)貸款不良率的容忍度等，將更有助于提高返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)資金的可獲得性和支持力度。

　　三是人才有培養(yǎng)

　　《意見》中提出要持續(xù)實(shí)施返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)行動(dòng)計(jì)劃，使每位有意愿的創(chuàng)業(yè)者都能接受一次創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，并通過本地人才培養(yǎng)和人才引進(jìn)相結(jié)合的方式，增強(qiáng)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的人力資源支持。

　　四是用地有保障

　　《意見》中提出統(tǒng)籌安排相關(guān)產(chǎn)業(yè)用地，切實(shí)保障返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地需求，包括移民搬遷舊宅基地騰退節(jié)余的建設(shè)用地指標(biāo)和村莊建設(shè)用地整治復(fù)墾騰退的建設(shè)用地指標(biāo)優(yōu)先用于返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，長(zhǎng)期外出務(wù)工的農(nóng)民家庭將相對(duì)閑置的承包地集中流轉(zhuǎn)給返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)企業(yè)等，有助于解決返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)用地供給問題。

　　五是環(huán)境有優(yōu)化

　　《意見》中除了提到完善創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)配套設(shè)施等硬件條件外，更強(qiáng)調(diào)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、提高服務(wù)水平等軟性條件的優(yōu)化，為返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)提供全方位、系統(tǒng)性、便利化的有力支持。

　　“城歸”從坐著火車到發(fā)達(dá)地方打工，到開著汽車回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，“入鄉(xiāng)”人員從習(xí)慣于城市生活到深入山莊窩鋪開辟新天地，返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)蘊(yùn)藏著深刻的經(jīng)濟(jì)體制變革因素，要以改革創(chuàng)新的精神和扎實(shí)見效的作風(fēng)，使《意見》確定的政策能落到實(shí)處“接地氣”，使創(chuàng)業(yè)的企業(yè)家消化政策“冒熱氣”，尤其鼓勵(lì)勇于擔(dān)當(dāng)?shù)牡胤近h委政府和優(yōu)秀企業(yè)家攜手，為高質(zhì)量發(fā)展創(chuàng)出新鮮經(jīng)驗(yàn)，走在全國(guó)創(chuàng)業(yè)前列。（作者：楊志明 國(guó)務(wù)院參事室特約研究員 中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng) 人力資源和社會(huì)保障部原黨組副書記、副部長(zhǎng)）