市委辦公室 市政府辦公室關于印發(fā)鎮(zhèn)江市農民收入十年倍增計劃實施方案的通知

鎮(zhèn)辦發(fā)〔2023〕6號

各市、區(qū)委和人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)黨工委和管委會，市委各部委辦局，市各委辦局，各人民團體，各直屬單位：

《鎮(zhèn)江市農民收入十年倍增計劃實施方案》已經市委常委會會議研究通過，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結合實際認真貫徹落實。

中共鎮(zhèn)江市委辦公室  

鎮(zhèn)江市人民政府辦公室

2023年2月13日    

鎮(zhèn)江市農民收入十年倍增計劃實施方案

為深入貫徹習近平總書記關于“三農”工作重要論述和“鎮(zhèn)江很有前途”的指示精神，根據黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，全面落實市委八屆四次全會精神，多途徑拓展農民增收渠道，多要素激發(fā)農民增收活力，扎實推進共同富裕，現(xiàn)就實施農民收入十年倍增計劃制定如下方案。

一、總體要求

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展，緊扣鄉(xiāng)村全面振興，順應廣大農民對美好生活向往，組織實施農民收入十年倍增計劃，大力推進就業(yè)富民、創(chuàng)業(yè)富民、產業(yè)富民、發(fā)展富民，持續(xù)強化政策支持力度，深入推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加快構建農民收入持續(xù)較快增長長效機制，因地制宜探索共同富裕有效路徑，促進農民富裕富足，為堅決扛起“爭當表率、爭做示范、走在前列”和“鎮(zhèn)江很有前途跑進現(xiàn)實”光榮使命、奮力譜寫“強富美高”新鎮(zhèn)江現(xiàn)代化建設新篇章提供有力支撐。

目標任務是，推動工資性收入持續(xù)提升、經營凈收入加快拓展、財產凈收入有效擴大、轉移凈收入穩(wěn)步增加，2021年至2030年全市農村居民人均可支配收入年均增長7.2%以上，2025年達到4萬元左右，到2030年達到5.7萬元左右，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，市內區(qū)域間農村居民收入狀況進一步均衡，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比力爭在全省處于中游位次，廣大農民獲得感、幸福感和安全感進一步增加。

二、主要措施

(一)實施農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動。把推動農民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)擺在更加突出的位置，充分發(fā)揮以創(chuàng)新帶創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促增收的作用，努力提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成功率。

1．培育創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新主體。積極培育農村雙創(chuàng)人才，鼓勵返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，突出農民工、大學生、退役軍人、農村婦女、殘疾人等，培育“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”；深化“新農菁英”培育發(fā)展計劃，支持青年扎根鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新；提升新生代農民工職業(yè)技能，開展農業(yè)職業(yè)技能、新型農業(yè)經營主體帶頭人、涉農專業(yè)大學生創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新等培訓和農民中高等學歷教育，每年培育高素質農民5000人，到2030年構建適應現(xiàn)代農業(yè)農村發(fā)展需要的高素質農民隊伍。(市農業(yè)農村局牽頭，市教育局、市人社局、市退役軍人事務局、團市委、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按職責分工負責，各市、區(qū)人民政府，鎮(zhèn)江新區(qū)、高新區(qū)管委會負責落實。以下均需各地負責落實，不再重復列出)

2．搭建創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新平臺。依托農村科技服務超市服務體系，支持其利用線下孵化載體和線上網絡平臺，聚焦創(chuàng)新資源和創(chuàng)業(yè)要素，開展農業(yè)科技成果推廣、科學技術咨詢、科技人才培訓等服務，促進農業(yè)科技成果轉化與產業(yè)化。依托農業(yè)現(xiàn)代化

示范區(qū)、農產品加工集中區(qū)、農村產業(yè)融合發(fā)展示范園、農業(yè)科技園、產業(yè)園、高新技術園、物流園、電商園等，建立各類雙創(chuàng)園區(qū)和孵化實訓基地。采取星創(chuàng)天地、創(chuàng)新工廠等模式，對雙創(chuàng)主體開展“生產+加工+科技+營銷+品牌+體驗”于一體、“預孵化+孵化器+加速器+穩(wěn)定器”全鏈條孵化服務。(市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市工信局、市人社局、市商務局等按職責分工負責)

3．優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境。持續(xù)開展“創(chuàng)響鎮(zhèn)江”等主題活動，舉辦農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新大賽。建立農村創(chuàng)業(yè)導師隊伍，探索“平臺+導師+創(chuàng)客”模式。推進入選全國農村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新園區(qū)(基地)目錄的農村雙創(chuàng)園區(qū)規(guī)范化建設，提高雙創(chuàng)園區(qū)的承載、孵化、培育能力。推進農村社區(qū)綜合服務設施和信息平臺建設，做好土地流轉、項目選擇、科技推廣等服務，完善富民創(chuàng)業(yè)擔保貸款貼息、創(chuàng)業(yè)補貼、用地政策，落實相關稅收優(yōu)惠政策。(市農業(yè)農村局牽頭，市科技局、市工信局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市稅務局等按職責分工負責)

(二)實施農民充分就業(yè)行動。拓展農民就業(yè)渠道和增收空間，強化就業(yè)優(yōu)先政策，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)政策，加快農村勞動力向二三產業(yè)和城鎮(zhèn)轉移就業(yè)，促進農民實現(xiàn)更加充分、更高質量就業(yè)。

4．拓寬轉移就業(yè)渠道。依托鄉(xiāng)村資源和特色產業(yè)，建立有利于農民靈活就業(yè)和適應新就業(yè)形態(tài)特點的用工制度。加強跨區(qū)域勞務協(xié)作，打造鎮(zhèn)江特色勞務品牌，適時組織勞務品牌跨區(qū)域交流展示。持續(xù)做好退捕漁民就業(yè)幫扶。構建常態(tài)化援企穩(wěn)崗幫扶機制，擴大穩(wěn)崗返還政策受益面。開發(fā)鄉(xiāng)村公益性崗位，優(yōu)先安置無法外出、無業(yè)可扶低收入勞動力和殘疾人。每年新增轉移農村勞動力就業(yè)5000人。(市人社局牽頭，市民政局、市鄉(xiāng)村振興局、市殘聯(lián)等按職責分工負責)

5．加強就業(yè)技能培訓。以市場需求為導向，建立健全農民工職業(yè)技能培訓制度，推廣“互聯(lián)網+”“職業(yè)培訓包”等新型培訓方式，開展就業(yè)技能、網位技能提升、企業(yè)新型學徒制、退捕漁民職業(yè)技術提升等培訓。制定發(fā)布培訓補貼緊缺型目錄，開發(fā)符合鄉(xiāng)村振興需要、適應新業(yè)態(tài)發(fā)展方向的職業(yè)培訓工種。引導有條件的職業(yè)院校開設涉農類相關專業(yè)，為涉農類職業(yè)教育學生提供學歷上升通道。大力開展新生代農民工職業(yè)技能培訓，每年開展新生代農民工職業(yè)技能培訓3000人。(市教育局、市人社局等按職責分工負責)

6．優(yōu)化就業(yè)服務供給。完善城鄉(xiāng)一體就業(yè)失業(yè)登記管理制度，實行常住地平等享受公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務，建設國家級充分就業(yè)社區(qū)和農村勞動力轉移就業(yè)示范縣。健全平等就業(yè)制度，消除農民工就業(yè)歧視性規(guī)定，不斷提升農民工平等享受城鎮(zhèn)基本公共服務水平。健全農民工工資支付保障長效機制，建立項目臺賬和清單，抓實隱患排查，跟蹤整改和分類監(jiān)管。堅持聯(lián)動執(zhí)法，做好應急處置，切實維護農民工工資報酬權益。(市人社局牽頭負責)

(三)實施鄉(xiāng)村產業(yè)融合發(fā)展行動。繁榮鄉(xiāng)村富民產業(yè)，深入推進農村一二三產業(yè)融合，有效挖掘產業(yè)內部增收潛力。

7．確保重要農產品有效供給。實施“藏糧于地，藏糧于技”戰(zhàn)略，實施穩(wěn)產保供強基工程，加強高標準農田建設，建設一批優(yōu)質糧食產業(yè)化示范基地、蔬菜保供基地，糧食播種面積穩(wěn)定在200萬畝左右，總產保持在95萬噸左右，蔬菜播種面積穩(wěn)定在40萬畝左右；做好生豬產能調控，全市能繁母豬保有量2.5萬頭、規(guī)模豬場保有量75家；提升漁業(yè)生產能力，實施水產生態(tài)健康養(yǎng)殖行動，水產養(yǎng)殖面積穩(wěn)定在19萬畝左右；支持茶葉、應時鮮果、中藥材、花卉苗木等產業(yè)調新調優(yōu)，全市茶園穩(wěn)定在7.8萬畝、果樹穩(wěn)定在18萬畝。(市農業(yè)農村局牽頭，市發(fā)改委、市科技局、市水利局、市農科院等按職責分工負責)

8．推動優(yōu)勢特色產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展。落實《鎮(zhèn)江市農業(yè)產業(yè)全產業(yè)鏈發(fā)展規(guī)劃》，因地制宜培育農業(yè)特色產業(yè)，推動集群集聚發(fā)展，到2025年，優(yōu)質糧油、綠色蔬菜、精品水產、現(xiàn)代畜禽、品牌茶果、特色園藝六大全產業(yè)鏈基本建成，形成集科研、生產、加工、儲運、銷售、品牌、功能拓展、社會化服務為一體的完整產業(yè)鏈條。加強全產業(yè)鏈載體建設，按照政府搭臺、市場化運作的模式，加強體制機制創(chuàng)新，突出項目和平臺建設，推進現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)提檔升級，打造成為城里人向往的“風景園”、“農業(yè)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展的“集聚園”，到2025年，力爭建設國家現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)園區(qū)1個以上、省級示范園區(qū)6個以上，形成國家、省級、市級農業(yè)產業(yè)園區(qū)梯隊，新增輻射帶動農民就業(yè)1萬人以上。推動標準化生產和品質提升，實施區(qū)域農業(yè)品牌發(fā)展戰(zhàn)略，到2025年實現(xiàn)全市農產品區(qū)域公用品牌總數(shù)達30個，“綠色食品”數(shù)量達到250個，“有機農產品”數(shù)量達到50個，“地理標志產品”數(shù)量達到6個。(市農業(yè)農村局牽頭，市市場監(jiān)管局等按職責分工負責)

9．深化農村產業(yè)融合發(fā)展。推進農業(yè)與文旅、科教、康養(yǎng)等深度融合，促進休閑農業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、創(chuàng)意農業(yè)與文化產業(yè)融合，探索共享農莊、共享農場等新模式，加強非物質文件遺產和重要農耕文化遺產保護利用。促進農業(yè)農村數(shù)字化轉型發(fā)展，實施“互聯(lián)網+”農產品出村進城工程，鼓勵發(fā)展“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材配送”等新業(yè)態(tài)，推廣直播帶貨、社交營銷等新模式，到2025年建設農村電商服務網點155個。推動傳統(tǒng)工坊、鄉(xiāng)村手工業(yè)、鄉(xiāng)村車間等進園區(qū)，讓鄉(xiāng)土產業(yè)煥發(fā)新生機。到2025年，打造農業(yè)農村產業(yè)融合發(fā)展平臺10家。 (市農業(yè)農村局，市委網信辦、市發(fā)改委、市文廣旅局、團市委、市供銷社等按職責分工負責)

(四)實施新型農業(yè)經營主體提升行動。培育新型農業(yè)經營主體，構建現(xiàn)代農業(yè)經營體系，增強服務能力和帶動效應。

10．高質量發(fā)展家庭農場。鼓勵農戶和各類人才創(chuàng)辦多種類型的家庭農場，健全完善家庭農場名錄管理制度，完善三級示范家庭農場梯度，到2025年各級示范家庭農場總量達到1200家；推廣使用家庭農場隨手記app，提升成本核算意識和經營管理水平，把使用家庭農場隨手記app情況作為評定示范、實施項目、入選典型的必要條件，到2025年，示范家庭農場隨手記使用率達到100%。根據國家、省統(tǒng)一部署，探索建立家庭農場“一碼通”管理服務機制，逐步實現(xiàn)家庭農場管理服務數(shù)字化。鼓勵組建家庭農場聯(lián)盟和以家庭農場為成員的合作社，提供菜單式生產經營服務，實現(xiàn)抱團發(fā)展。(市農業(yè)農村局牽頭負責)

11．規(guī)范創(chuàng)新發(fā)展農民合作社。開展農民合作社“雙建雙創(chuàng)”行動，促進農民專業(yè)合作社規(guī)范、創(chuàng)新發(fā)展。推進合作社內部管理、基礎檔案、財會制度規(guī)范化，提高會計電算化和管理信息化水平；加大示范社培育力度，發(fā)展村集體領辦的“村社合作”型綜合合作社和以家庭農場為主要成員的規(guī)模型合作社，培育綠色生態(tài)、“三產”融合等多種類型的合作社，“十四五”期間，新增省級以上示范社20家以上；鼓勵多形式、多領域、跨區(qū)域成立聯(lián)合社或聯(lián)合會，強強聯(lián)合，提高合作社的抗市場風險能力。(市農業(yè)農村局牽頭負責)

12．壯大農業(yè)龍頭企業(yè)。以“金鳳行動”為抓手，加快農業(yè)龍頭企業(yè)高質量發(fā)展，用市場化思維謀劃農業(yè)產業(yè)化，緊緊圍繞優(yōu)質糧油、高效果蔬、特色茶業(yè)、特種水產、規(guī)模畜禽等優(yōu)勢產業(yè)，引導農業(yè)龍頭企業(yè)走“專精特新”、數(shù)字化發(fā)展道路。

到2025年末，力爭新增國家級農業(yè)龍頭企業(yè)1家、省級2家、市級20家；力爭培育“專精特新”農業(yè)龍頭企業(yè)20家以上、數(shù)字農業(yè)龍頭企業(yè)5家以上。持續(xù)推進“揚帆計劃”“云帆計劃”，積極引導符合條件的農業(yè)企業(yè)邁入多層次資本市場，借力資本市場做優(yōu)做強。支持龍頭企業(yè)聯(lián)合農民合作社、家庭農場等組建農業(yè)產業(yè)化聯(lián)合體，形成差異化競爭、功能互補的合作格局，加強龍頭企業(yè)、合作社、家庭農場和農戶利益聯(lián)結，推廣“訂單收購+分紅”、“農民入股+保底收益+按股分紅”等利益聯(lián)結機制。(市農業(yè)農村局牽頭，市地方金融監(jiān)管局、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

13．強化服務組織帶動力。健全面向小農戶的社會化服務體系，引導各類主體大力發(fā)展面向小農戶的農業(yè)社會化專業(yè)化服務，鼓勵開展托管式、訂單式、一站式農業(yè)生產性服務，在小農戶急需的農資供應、綠色生產技術、農業(yè)廢棄物資源化利用、農機作業(yè)、農產品倉儲烘干、初加工等服務領域提供多形式、多元化服務。鼓勵以糧食生產全程機械化建設為重點，建設“全程機械化+綜合農事”服務中心，開展農機維修、農資配送、新裝備新技術示范推廣應用、培訓指導、農產品初加工等服務，探索嫁接銷售、財務、金融、保險等綜合服務，到2025年全市“全程機械化+綜合農事”服務中心達到15家。(市農業(yè)農村局牽頭，市科技局、市供銷社等按職責分工負責)

(五)實施農村改革創(chuàng)新深化行動。推動農村改革在廣度和深度上拓展，強化成果系統(tǒng)集成運用，讓農民更多分享改革紅利。

14．統(tǒng)籌推進農村綜合改革。深化土地承包“三權分置”改革，應用好確權登記成果，規(guī)范有序放活土地經營權，切實保障農民土地承包權益。加大對丹陽市集體經營性建設用地入市交易試點工作的評估總結和推廣，根據省農業(yè)農村廳部署，序時推進農村集體經營性建設用地入市工作，激活土地要素，建立健全集體經營性建設用地市場交易規(guī)則和增值收益分配機制。進一步落實宅基地管理職責，規(guī)范宅基地審批管理，全面開展宅基地線上審批和閑置宅基地及閑置住宅線上交易。穩(wěn)步探索宅基地依法自愿有償退出機制，支持農村集體經濟組織及其成員盤活利用農村閑置宅基地和閑置住宅。統(tǒng)籌安排新增用地計劃和存量用地盤活指標。全面完成“房地一體”農村不動產登記發(fā)證工作。聚焦全面深化農村改革要突破的重點領域和關鍵環(huán)節(jié)，推動部省農村改革試驗任務的實施，加強對改革試驗成果的推廣應用。深化供銷社綜合改革，探索創(chuàng)新生產、供銷、信用“三位一體”綜合合作。鞏固深化農業(yè)水價綜合改革。(市自然資源和規(guī)劃局、市農業(yè)農村局、市水利局、市供銷社等按職責分工負責)

15．鞏固提升農村集體產權制度改革成果。堅持和加強農村基層黨組織領導，進一步規(guī)范集體經濟組織管理，探索市場經濟條件下集體經濟新的運行機制和實現(xiàn)形式。完善集體經濟組織法人治理結構，規(guī)范集體經濟組織管理，建立健全集體經濟組織民主監(jiān)督和收益分配制度，保障集體成員對集體經濟的知情權、收益權、監(jiān)督權等合法權利。積極推進農村集體資產股份權能改革，推動資源變資產、資金變股金、農民變股民，賦予集體成員更加完整的財產權利。鼓勵探索集體資產股份繼承、抵押、擔保、有償退出等權能，重點探索非成員繼承、股權綜合抵押等改革路徑，賦予農民更加完整的財產權利。逐步擴大“政經分開”試點范圍，探索推進集體經濟組織與村民自治組織賬務分設、事務分離，推動集體經濟組織成立規(guī)范的市場主體，打造集體經濟組織與村民自治組織各司其職、相互協(xié)調的鄉(xiāng)村治理新格局。(市農業(yè)農村局牽頭，市委組織部、市民政局、市自然資源和規(guī)劃局、市地方金融監(jiān)管局等按職責分工負責)

16．發(fā)展新型農村集體經濟。深入貫徹落實《關于發(fā)展壯大新型農村集體經濟的實施意見》，大力發(fā)展物業(yè)經濟、服務經濟、融合經濟、“飛地經濟”、資源經濟，鼓勵村集體參與組建混合所有制經營實體。鼓勵村村抱團發(fā)展，深化村企合作共建。建立集體經濟發(fā)展與經營管理人員報酬待遇增長掛鉤機制。因地制宜推廣“戴莊經驗”，鼓勵村集體領辦創(chuàng)辦各類合作社，發(fā)展生態(tài)循環(huán)農業(yè)，大力發(fā)揮和拓展農業(yè)生態(tài)功能，并帶動新型主體、小農戶共同發(fā)展。規(guī)范法人治理，加強內部管理，健全集體收益分配制度，到2025年，村均集體經營性收入達到200萬元。(市農業(yè)農村局牽頭，市委組織部、市自然資源和規(guī)劃局、市工商聯(lián)等按職責分工負責)

(六)實施農村社會保障制度完善行動。構建多層次社會保障體系，兜住農村民生底線，為富民增收夯實基礎。

17．推進城鄉(xiāng)公共服務資源均衡配置。加快城鄉(xiāng)教育一體化，繼續(xù)推進國家級、省級學前教育普及普惠縣(區(qū))創(chuàng)建，進一步優(yōu)化農村義務教育學校布局，深入推進集團化辦學，到2025年，農村幼兒園和義務教育學校布局更加合理，優(yōu)質幼兒園覆蓋率保持在90%左右，農村學校建設全部達到省定辦學標準，農村中小學100%納入集團化辦學框架。推進縣域醫(yī)療衛(wèi)生資源縱向整合，在中心鎮(zhèn)開展農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心建設，提高鎮(zhèn)衛(wèi)生院綜合服務能力，到2025年，建成10家農村區(qū)域性醫(yī)療衛(wèi)生中心；對照《江蘇省村衛(wèi)生室服務能力建設標準(2021版)》，開展甲級村衛(wèi)生室建設，促進村衛(wèi)生室綜合服務能力提升，到2025年，建成20家甲級村衛(wèi)生室。聚焦“一老一少”，強化農村養(yǎng)老、育幼服務，2025年前，各市和丹徒區(qū)分別至少建成3所符合標準的區(qū)域性養(yǎng)老服務中心，加大特殊困難老年群體養(yǎng)老支持，建立困境兒童“主動發(fā)現(xiàn)、精準保障”機制，加大留守兒童關愛服務力度，到2025年，各市(區(qū))建有未成年人救助保護機構，90%以上的鎮(zhèn)(街道)建有未成年人保護工作站(關愛之家)，社會散居孤獨保障標準提高至集中供養(yǎng)孤兒保障標準的80%。建設15分鐘醫(yī)保公共服務圈，構建城鄉(xiāng)一體、全面覆蓋的基本醫(yī)保公共服務網絡。完善殘疾人專用福利政策，落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度，加強農村殘疾人之家建設，提高農村殘疾人基本公共服務水平。持續(xù)實施農村供水保障工程，推動城鄉(xiāng)供水管理服務一體化均等化。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)文化基礎設施資源，促進農村電影放映、公共閱讀、文體活動等供給提質增效。(市委宣傳部、市發(fā)改委、市教育局、市民政局、市水利局、市文廣旅局、市衛(wèi)健委、市醫(yī)保局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按職責分工負責)

18．加強鄉(xiāng)村社會保障。強化社會保險全民覆蓋，適齡人員應保盡保，“十四五”期間，保持我市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎養(yǎng)老金合理增長，確保最低標準水平高于省定最低標準。完善城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，鼓勵有條件的農村集體經濟組織對成員繳納基本養(yǎng)老保險費進行補助。推進人力資源社會保障幫促惠民。完善統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險和大病保險制度，推動與基本醫(yī)療保險相銜接的商業(yè)補充醫(yī)療保險發(fā)展，推廣“江蘇醫(yī)惠保”覆蓋面。(市人社局牽頭，市財政局、市醫(yī)保局等按職責分工負責)

19．完善社會救助制度。完善居民最低生活保障、特困人員救助供養(yǎng)認定機制，開展低收入人口認定和動態(tài)監(jiān)測。實行與居民人均消費支出掛鉤的低保標準動態(tài)調整機制，2021年起按照上年度全體居民人均消費支出的30%—40%，制定當年度低保標準。建立基本生活和照料護理相結合的特困供養(yǎng)標準調整機制，特困人員基本生活標準不低于低保標準的1.3倍，全自理、半護理和全護理特困人員照料護理標準分別按照上年度當?shù)刈畹凸べY標準的一定比例確定。(市民政局牽頭，市醫(yī)保局、市婦聯(lián)、市殘聯(lián)等按職責分工負責)

(七)實施經濟薄弱村發(fā)展和農村低收入人口幫促行動。開展富民強村幫促行動，鞏固脫貧攻堅成果，持續(xù)推進鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)共同富裕。

20．推動農村低收入人口增收。建立農村低收入人口動態(tài)監(jiān)測機制，做好農村低收入人口信息動態(tài)監(jiān)測和共享工作，完善定期核查、動態(tài)調整機制。分層分類實施幫促救助，實施相應的低保、特困供養(yǎng)、臨時救助、慈善救助等救助措施；有針對性地開展教育救助、就業(yè)救助、住房救助、受災人員救助、醫(yī)療救助、產業(yè)幫促。全市農村低收入人口可支配收入增幅高于全市農村居民可支配收入平均增幅，到2030年農村低收入人口生活水平顯著提高。(市鄉(xiāng)村振興局、市教育局、市民政局、市財政局、市人社局、市住建局、市衛(wèi)健委、市應急管理局、市醫(yī)保局、市慈善總會等按職責分工負責)

21．推動經濟相對薄弱村發(fā)展。壯大村級集體經濟，創(chuàng)新幫促舉措，對我市98個經濟相對薄弱村開采取“六個一”掛鉤幫促，促進村強帶民富。加強財政支持，安排市級富民強村幫促行動專項資金，支持我市經濟相對薄弱村通過項目建設提高經濟相對薄弱村集體經濟收入，帶動農民增收。加強土地支持，以國土空間規(guī)劃為依據，新增建設用地計劃指標優(yōu)先保障幫促行動用地需求，支持幫促地區(qū)開展土地增減節(jié)余指標流轉，重點投向幫促行動。加強金融支持，普惠金融領域的政策措施向幫促地區(qū)傾斜，支持金融機構發(fā)放農村低收入人口小額信用貸款、創(chuàng)業(yè)擔保貸款，加大對幫促地區(qū)優(yōu)勢特色產業(yè)信貸和保險支持力度等。(市鄉(xiāng)村振興局、市委組織部、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市國資委、市地方金融監(jiān)管局、人行鎮(zhèn)江市中心支行、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局、各“六個一”掛鉤幫促單位等按職責分工負責)”

(八)實施新型城鎮(zhèn)化輻射帶動行動。以縣域為基本單位推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，促進城鄉(xiāng)服務資源高效配置和有效輻射。

22．深化戶籍制度改革。全面放開城市落戶限制，優(yōu)化非戶籍人口在城鎮(zhèn)落戶政策設計。完善外來人口居住證管理制度，建立居住證與戶籍準入銜接通道，探索戶籍制度和居住證制度并軌路徑。加快農業(yè)轉移人口市民化，加大“人地錢”掛鉤配套政策實施力度，完善非戶籍人口市民化的財政政策。強化基本公共服務保障，加快實現(xiàn)城鎮(zhèn)基本公共服務常住人口全覆蓋，將農業(yè)轉移人口隨遷子女納入流入地義務教育保障范圍，將非戶籍常住人口納入保障性住房體系，提高農業(yè)轉移人口住房保障水平。維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權，支持引導依法自愿有償轉讓相關權益。加強進城農民工職業(yè)技能培訓和進城勞動者城市生活適應性培訓，確保進城進鎮(zhèn)農業(yè)轉移人口“想落戶”“留得住”。(市發(fā)改委、市教育局、市公安局、市財政局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市住建局、市農業(yè)農村局等按職責分工負責)

23．強化縣域綜合服務功能和承載能力。激發(fā)縣域經濟發(fā)展活力，推動縣城產業(yè)轉型和服務升級，引導勞動密集型產業(yè)、縣域特色經濟及農村二三產業(yè)在縣城集聚發(fā)展，增加就業(yè)機會，激活城鎮(zhèn)經濟基礎，帶動鄉(xiāng)村產業(yè)和農村服務業(yè)。系統(tǒng)推進縣城補短強弱，加快補齊公共衛(wèi)生防控救治、垃圾無害化資源化處理、污水收集處理、排水管網建設等領域短板弱項，推動公共服務設施提標擴面、環(huán)境衛(wèi)生設施提級擴能、市政公用設施提檔升級、產業(yè)培育設施提質增效，進一步增強縣城綜合服務功能。加快縣城商貿商業(yè)中心建設，提升生產和生活服務能力，不斷增強縣城綜合承載能力。(市發(fā)改委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市交通運輸局、市農業(yè)農村局、市商務局、市衛(wèi)健委等按職責分工負責)

24．推動小城鎮(zhèn)差異化發(fā)展。適應鄉(xiāng)村振興和農村經濟社會長遠穩(wěn)定發(fā)展需求，增強城鎮(zhèn)服務功能，加強重點鎮(zhèn)供電供水、道路交通、燃氣供熱、信息網絡等市政設施和教育、醫(yī)療、文化、體育等公共服務設施建設，支持綜合實力強的重點中心鎮(zhèn)發(fā)展成為現(xiàn)代新型小城市，輻射帶動周邊經濟和社會發(fā)展。堅持分類引導、特色發(fā)展，引導城鎮(zhèn)差異化發(fā)展，培育一批特色產業(yè)集聚鎮(zhèn)、商貿旅游鎮(zhèn)、特色小鎮(zhèn)、風情小鎮(zhèn)等，在生態(tài)經濟、文化旅游、都市農業(yè)等方面形成特色競爭力。(市發(fā)改委、市住建局等按職責分工負責)

(九)實施政策支農惠農強農行動。優(yōu)化財政支農政策體制機制，創(chuàng)新金融支農方式，強化創(chuàng)新驅動和人才支撐，滿足農民增收需求。

25．健全財政支農投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)加大財政支農保障，健全涉農資金統(tǒng)籌整合長效機制，提升支農政策效果和資金使用效益。穩(wěn)步提高、逐步優(yōu)化土地出讓收入用于農業(yè)農村比例和結構，建立項目化、清單化推進機制，確保土地出讓收入用于鄉(xiāng)村振興重點領域。深入推進農業(yè)重大項目建設，引導社會資本進入農業(yè)農村領域。規(guī)范落實各項普惠性農民補貼政策，確保耕地地力保護補貼、稻谷補貼、農機購置補貼、實際種糧農民一次性補貼、大豆玉米帶狀復合種植補貼等政策落地見效，構建新型農業(yè)補貼政策體系。貫徹落實生態(tài)保護補償制度，對生態(tài)補償區(qū)域的鎮(zhèn)村形成穩(wěn)定的生態(tài)補償保障機制。(市財政局牽頭，市農業(yè)農村局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責)

26．提升農村金融保險服務效能。以“金穗行動”為抓手，強化農村普惠金融服務發(fā)展功能。持續(xù)完善農村基礎金融服務，推動銀行服務網點鎮(zhèn)全覆蓋、整村授信經營農戶全覆蓋，全面推行“一村兩顧問”、“金融助理”制度，進一步方便農民貸款和保險，開展金融知識宣傳教育和金融消費者權益保護。充分發(fā)揮農村小額貸款公司等地方金融組織決策靈活優(yōu)勢，對小微涉農主體和新型農業(yè)經營主體等提供金融支持。豐富“三農”領域金融產品，開展專屬金融產品以支持農村新產業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，推廣“蘇農貸”“富農易貸”“新農精英貸”“三農助力貸”等產品，滿足新型農業(yè)經營主體、小農戶融資需求。鼓勵創(chuàng)新開展產業(yè)帶動貸款，拓寬農村資產抵押質押物范圍，增加農業(yè)農村基礎設施建設貸款投放。完善政策性農業(yè)信貸擔保體系建設，撬動金融資源投向“三農”。通過政府引導，推動設立鄉(xiāng)村振興市場化基金，吸引社會資本，加大對涉農企業(yè)等支持力度。完善農業(yè)保險服務機制，推動水稻、小麥、玉米等主要糧食作物完全成本保險和玉米種植收入保險實施，因地制宜發(fā)展地方特色農產品保險。(市財政局、市農業(yè)農村局、市地方金融監(jiān)管局、人行鎮(zhèn)江市中心支行、鎮(zhèn)江銀保監(jiān)分局等按職責分工負責)

27．強化人才和科技支撐。加快推進鄉(xiāng)村人才振興，大力實施“引鳳計劃”，不斷壯大鄉(xiāng)村產業(yè)、基層農技、特色鄉(xiāng)土、鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村服務五支人才隊伍，到2025年，全市培育農業(yè)領軍人才100名、基層農技人員800名、特色鄉(xiāng)土人才500名、高素質農民3萬人。深化農業(yè)農村科技體制改革，加強“政產學研”聯(lián)合協(xié)同創(chuàng)新，充分發(fā)揮省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系基地、省級科技示范基地、市級“1+1+N”農技推廣基地等示范引領作用，開展農業(yè)農村關鍵技術攻關，示范推廣適合鎮(zhèn)江本地的農業(yè)主推技術、新品種、新模式，到2025年組織實施農業(yè)科技重點項目超50項，建成省級現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系示范基地20個左右，支持句容創(chuàng)建省級農業(yè)高新技術產業(yè)示范區(qū)；到2030年組織實施農業(yè)科技重點項目超100項。鼓勵科技人員到鄉(xiāng)村兼職和離崗創(chuàng)業(yè)，健全涉農科研成果轉化推廣激勵與利益分享機制。“十四五”期間，每年組建市級農技推廣團隊5個左右，新增產業(yè)研究院10個。(市委農辦、市委組織部、市教育局、市科技局、市人社局、市自然資源和規(guī)劃局、市商務局、市衛(wèi)健委、市供銷社、市農科院、團市委等按職責分工負責)

三、保障措施

(一)加強組織領導。各級黨委和政府要高度重視農民增收工作，把實施農民收入十年倍增計劃作為推動鄉(xiāng)村全面振興、加快農業(yè)農村現(xiàn)代化、推進共同富裕的重要任務，明確工作責任，建立年度促進農民增收重點工作任務清單，用實實在在的行動來推動實施。各有關部門要強化協(xié)同配合，加大推動力度，形成工作合力。

(二)加強宣傳引導。各地各部門要發(fā)揮新聞媒體等宣傳陣地作用，營造促進農民增收良好氛圍，加強政策解讀，做好創(chuàng)業(yè)就業(yè)、產業(yè)發(fā)展、深化改革、改善民生等方面宣傳引導。弘揚勤勞致富精神，鼓勵基層改革創(chuàng)新、大膽探索，激發(fā)農民群眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力，及時總結經驗做法，加大宣傳推廣力度。

(三)加強考核評價。把農民收入十年倍增計劃實施情況納入各地黨政領導班子和領導干部推進鄉(xiāng)村振興實績考核范圍，并將考核結果作為干部選拔任用、評先獎優(yōu)的參考。做好農民收入十年倍增實施情況跟蹤監(jiān)測，各地建立評估評價機制，定期開展農民增收工作評估，確保各項措施落到實處。