發(fā)布時(shí)間:2025-01-13
政策級別:市級
發(fā)文部門:南京市人民政府
政策主題:監(jiān)督管理
各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管委會(huì),市府各委辦局、市各直屬單位:
現(xiàn)將《南京市無障礙設(shè)施建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們,請認(rèn)真組織實(shí)施。
南京市人民政府
2025年1月13日
第一章 總 則
第一條 為建設(shè)高質(zhì)量無障礙環(huán)境,保障殘疾人、老年人平等、充分、便捷參與和融入社會(huì)生活,促進(jìn)全體社會(huì)成員共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果,塑造“博愛之都”的城市文明新形象,根據(jù)《中華人民共和國無障礙環(huán)境建設(shè)法》《江蘇省無障礙環(huán)境建設(shè)實(shí)施辦法》《南京市殘疾人保障條例》等法律法規(guī),結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)及監(jiān)督管理活動(dòng),適用本辦法。
第三條 本辦法所稱無障礙設(shè)施,是指為保障殘疾人、老年人和其他有無障礙需求的人自主安全通行道路、出入建筑物以及使用其附屬設(shè)施、搭乘公共交通工具,獲取、使用和交流信息,獲得社會(huì)服務(wù)等提供便利的設(shè)施。
第二章 管理職責(zé)
第四條 市建設(shè)主管部門負(fù)責(zé)全市無障礙設(shè)施工程建設(shè)活動(dòng)的監(jiān)督管理工作,參與制定無障礙工程設(shè)施建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn),為推進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)提供技術(shù)支撐。
市住房保障和房產(chǎn)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)物業(yè)服務(wù)企業(yè)做好住宅物業(yè)管理范圍內(nèi)無障礙設(shè)施維護(hù),統(tǒng)籌指導(dǎo)老舊小區(qū)改造中無障礙設(shè)施建設(shè)。
市城市管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)管養(yǎng)區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)公廁無障礙環(huán)境建設(shè)和改造,對損壞、非法占用道路無障礙設(shè)施的行為依法處罰。
市交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)職責(zé)范圍內(nèi)城市道路無障礙設(shè)施的維護(hù)管理;負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)公共交通無障礙設(shè)施(不含公交等各類站點(diǎn)地面基礎(chǔ)部分)的建設(shè)以及公共交通運(yùn)輸工具的無障礙設(shè)施配置,督促有關(guān)企業(yè)做好日常管理和維護(hù)。
市綠化園林部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)公園、綠地、廣場的無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)。
市民政部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)福利和特殊服務(wù)建筑無障礙設(shè)施建設(shè)和維護(hù)管理,組織實(shí)施老年人家庭無障礙改造。
市商務(wù)、文化旅游、教育、體育、衛(wèi)生健康、金融管理、通信管理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、國防動(dòng)員等部門負(fù)責(zé)監(jiān)督指導(dǎo)各自職責(zé)范圍內(nèi)建筑以及場所的無障礙設(shè)施改造和維護(hù)管理。
各區(qū)人民政府、江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌管理全區(qū)無障礙設(shè)施建設(shè)。按照財(cái)政事權(quán)和資金政策,負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)無障礙設(shè)施建設(shè)、改造和維護(hù)管理。
第五條 殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委及其辦公室等協(xié)助市、區(qū)人民政府和江北新區(qū)管理機(jī)構(gòu)及其有關(guān)部門做好無障礙設(shè)施建設(shè)工作,提出加強(qiáng)和改進(jìn)無障礙設(shè)施建設(shè)的意見和建議。殘疾人聯(lián)合會(huì)協(xié)助做好殘疾人家庭無障礙改造工作。
第六條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對工程建設(shè)項(xiàng)目中無障礙設(shè)施建設(shè)的管理和監(jiān)督。
依法需要進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì)文件審查的,施工圖設(shè)計(jì)文件審查機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)審查,不符合有關(guān)規(guī)定的,不予審查通過。
建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照審查通過的施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)對無障礙設(shè)施建設(shè)進(jìn)行監(jiān)督管理,督促相關(guān)責(zé)任主體履行主體責(zé)任。
第七條 新建、改建、擴(kuò)建工程應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)和無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展無障礙設(shè)施的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和驗(yàn)收等活動(dòng)。
工程建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)將無障礙設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)納入工程概預(yù)算。組織竣工驗(yàn)收時(shí),應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施進(jìn)行同步驗(yàn)收。
工程設(shè)計(jì)單位應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),同步進(jìn)行無障礙設(shè)計(jì)。向施工單位進(jìn)行施工圖技術(shù)交底時(shí),應(yīng)當(dāng)對該工程項(xiàng)目包含的無障礙設(shè)施作出專項(xiàng)說明。
工程施工單位應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)組織無障礙設(shè)施的施工。
工程監(jiān)理單位應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、施工圖設(shè)計(jì)文件和工程建設(shè)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展無障礙設(shè)施建設(shè)的監(jiān)理活動(dòng)。
第三章 建設(shè)、改造和維護(hù)的總體原則
第八條 無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)與主體工程同步規(guī)劃、同步設(shè)計(jì)、同步施工、同步驗(yàn)收、同步交付使用,并與周邊無障礙設(shè)施有效銜接、實(shí)現(xiàn)貫通。
無障礙設(shè)施應(yīng)當(dāng)設(shè)置符合標(biāo)準(zhǔn)的無障礙標(biāo)識,并納入周邊環(huán)境或者建筑物內(nèi)部引導(dǎo)標(biāo)識系統(tǒng)。
第九條 建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)至少每三年開展一次無障礙設(shè)施體檢。
第十條 對既有居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等,按照部門職責(zé)制定分區(qū)、分期的無障礙改造計(jì)劃并實(shí)施。老舊小區(qū)改造等城市更新項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)同步進(jìn)行無障礙設(shè)施改造。
第十一條 對確實(shí)不具備無障礙改造條件的既有居住建筑、居住區(qū)、公共建筑、公共場所、交通運(yùn)輸設(shè)施、城鄉(xiāng)道路等,建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織無障礙環(huán)境建設(shè)專家進(jìn)行專項(xiàng)調(diào)研核查,采取必要的替代性措施并實(shí)施管理,核查結(jié)果可以在施工圖審查時(shí)予以參考。
第十二條 無障礙設(shè)施所有權(quán)人或者管理人應(yīng)當(dāng)對無障礙設(shè)施履行以下維護(hù)和管理責(zé)任,保障無障礙設(shè)施功能正常和使用安全:
(一)對損壞的無障礙設(shè)施和標(biāo)識進(jìn)行維修或者替換;
(二)對需改造的無障礙設(shè)施進(jìn)行改造;
(三)糾正占用無障礙設(shè)施的行為;
(四)進(jìn)行其他必要的維護(hù)和保養(yǎng)。
所有權(quán)人、管理人和使用人之間有約定的,由約定的責(zé)任人負(fù)責(zé)維護(hù)和管理。
第十三條 因特殊情況需要設(shè)置臨時(shí)無障礙設(shè)施,應(yīng)當(dāng)符合無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。
任何單位和個(gè)人不得擅自改變無障礙設(shè)施的用途或者非法占用、損壞無障礙設(shè)施。
因特殊情況臨時(shí)占用無障礙設(shè)施的,應(yīng)當(dāng)公告并設(shè)置護(hù)欄、警示標(biāo)志或者信號設(shè)施,同時(shí)采取必要的替代性措施。臨時(shí)占用期滿,應(yīng)當(dāng)及時(shí)恢復(fù)原狀。
第四章 重點(diǎn)設(shè)施建設(shè)和改造
第十四條 對城市主干路、主要商業(yè)區(qū)和大型居住區(qū)的人行天橋、人行地下通道和軌道交通出入口的建設(shè)和改造,應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)或者改造無障礙設(shè)施,優(yōu)先設(shè)置和加裝無障礙電梯。
城市主干路、主要商業(yè)區(qū)、步行街等無障礙需求比較集中的區(qū)域和視覺障礙者集中區(qū)域周邊道路的人行道,應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置盲道;需要安全警示和提示處應(yīng)當(dāng)設(shè)置提示盲道,其長度應(yīng)當(dāng)與需要安全警示和提示的范圍相適應(yīng)。
城鎮(zhèn)中心區(qū)、殘疾人集中就業(yè)服務(wù)場所和集中就讀學(xué)校周邊人行橫道的交通信號設(shè)施,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安裝易于辨識方向的智能過街音響提示裝置。
第十五條 新投入運(yùn)營的城市軌道交通車輛和公共汽電車等公共交通運(yùn)輸工具應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)配置無障礙設(shè)施。推動(dòng)交通樞紐、公共交通車站、客運(yùn)碼頭在地面至站廳、換乘車站之間實(shí)現(xiàn)無障礙設(shè)施銜接。城市軌道交通車輛、公共汽電車應(yīng)當(dāng)配備語音和字幕報(bào)站系統(tǒng),并保持正常使用。
既有城市軌道交通車輛和車站、公共汽電車和站臺具備改造條件的,應(yīng)當(dāng)進(jìn)行無障礙改造,逐步符合無障礙標(biāo)準(zhǔn)的要求;不具備改造條件的,公共交通運(yùn)輸工具的運(yùn)營單位應(yīng)當(dāng)采取必要的替代性措施。
第十六條 新建廣場、公園、綠地、景區(qū)應(yīng)當(dāng)按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)無障礙出入口和無障礙通行流線。鼓勵(lì)建設(shè)具有地方特色、滿足視覺障礙者體驗(yàn)的植物園、文化廣場和特色公園等。
第十七條 停車場(庫)應(yīng)當(dāng)按照不少于總停車數(shù)1%的比例配置無障礙機(jī)動(dòng)車停車位,總停車數(shù)在100輛以下時(shí)應(yīng)當(dāng)至少配置1個(gè)無障礙機(jī)動(dòng)車停車位。城市廣場、公共綠地、城市道路等場所的停車位應(yīng)當(dāng)設(shè)置不少于總停車數(shù)2%的無障礙機(jī)動(dòng)車停車位。
無障礙機(jī)動(dòng)車停車位應(yīng)當(dāng)臨近無障礙通道,距離無障礙出入口和無障礙電梯路線短且通行方便,并設(shè)置顯著停車標(biāo)志和指向?qū)б龢?biāo)志。
停車場管理者對于違規(guī)占用無障礙機(jī)動(dòng)車停車位的,應(yīng)當(dāng)予以勸阻;對拒不駛離或者強(qiáng)行停車、擾亂停車場公共秩序的,應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第十八條 殘疾人集中就業(yè)單位和殘疾人服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)殘疾人的需求,按照無障礙設(shè)施工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),建設(shè)和改造無障礙設(shè)施。殘疾人用人單位開展就業(yè)和服務(wù)場所無障礙設(shè)施建設(shè)和改造的,按照有關(guān)規(guī)定給予補(bǔ)貼。
第十九條 對有需求、具備改造條件且申請無障礙改造的低保和低保邊緣殘疾人、老年人家庭,應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定項(xiàng)目和標(biāo)準(zhǔn)給予免費(fèi)改造。
居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、居住區(qū)管理服務(wù)單位以及業(yè)主委員會(huì)應(yīng)當(dāng)支持并配合家庭無障礙設(shè)施改造。
第五章 保障與監(jiān)督
第二十條 鼓勵(lì)工程建設(shè)單位在工程建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié),邀請殘疾人、老年人代表以及殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委及其辦公室等,參加意見征詢和體驗(yàn)試用等活動(dòng)。
第二十一條 殘疾人聯(lián)合會(huì)、老齡工作委及其辦公室等根據(jù)需要可以聘請人大代表、政協(xié)委員、媒體代表、無障礙環(huán)境建設(shè)專家、殘疾人、老年人代表擔(dān)任體驗(yàn)督導(dǎo)員,對無障礙設(shè)施進(jìn)行體驗(yàn)監(jiān)督,提出意見和建議。
第二十二條 鼓勵(lì)無障礙設(shè)施所有權(quán)人和管理人積極參與無障礙設(shè)計(jì)、設(shè)施、產(chǎn)品、服務(wù)的認(rèn)證評價(jià),認(rèn)證評價(jià)結(jié)果可以按照國家和省有關(guān)規(guī)定在相關(guān)評優(yōu)評選時(shí)予以參考。
第二十三條 對在無障礙設(shè)施建設(shè)和管理工作中取得顯著成績的單位和個(gè)人,按照國家和省有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第六章 附 則
第二十四條 本辦法自2025年3月1日起施行,有效期至2030年2月28日。