關(guān)于《鎮(zhèn)江電力用戶信用管理辦法（修訂稿）》的起草說(shuō)明

《鎮(zhèn)江市電力用戶信用管理辦法（試行）》（鎮(zhèn)經(jīng)信〔2017〕133號(hào)）實(shí)施以來(lái)，我市落實(shí)該辦法取得了良好的效果，全市電力用戶誠(chéng)實(shí)守信、履約用電的行為習(xí)慣已初步形成。但該辦法印發(fā)距今已有7年，在政策執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，文件中部分條款已不能完全適用于當(dāng)前電力用戶信用管理的要求，現(xiàn)對(duì)《鎮(zhèn)江市電力用戶信用管理辦法（試行）》進(jìn)行修訂。

修訂條款如下：

一、將第三條“本辦法所稱電力用戶，是指與國(guó)網(wǎng)江蘇省電力公司鎮(zhèn)江供電公司及所屬縣(區(qū))供電公司(以下簡(jiǎn)稱供電公司)簽訂《供用電合同》或《機(jī)組并網(wǎng)與供用電協(xié)議》等建立了事實(shí)供用電關(guān)系的用戶”修改為“本辦法所稱電力用戶是指與供電公司簽訂《供用電合同》等建立了事實(shí)供用電關(guān)系的用戶”。

修訂說(shuō)明：與供電公司簽訂《供用電合同》的用戶已涵蓋簽訂《機(jī)組并網(wǎng)與供用電協(xié)議》的用戶，因此不再贅述。

二、新增第四條“電力用戶信用信息是指國(guó)網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司及所屬縣（市）供電公司(以下簡(jiǎn)稱供電公司)根據(jù)電力用戶履行《供用電合同》的情況，按照本管理辦法形成的電力用戶信用等級(jí)分類(lèi)與評(píng)價(jià)”。

修訂說(shuō)明：本條款為對(duì)“電力用戶信用信息”內(nèi)涵的具體解釋。

三、將原辦法中第四條至第三十五條編號(hào)調(diào)整為第五條至第三十六條。

修訂說(shuō)明：由于新增第四條，原條款編號(hào)依次順延。

四、第十二條關(guān)于“自然人用電失信行為等級(jí)的評(píng)定”中，將涉及“一年內(nèi)”的表述修改為“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)”。

在“一般失信行為包括”的內(nèi)容中補(bǔ)充“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)發(fā)生1次因欠費(fèi)而被停電的行為”；將“拖欠電費(fèi)2個(gè)月及以上3個(gè)月以內(nèi)，經(jīng)催繳仍不繳納的”修改為“電費(fèi)發(fā)行后的次月月末后及次次月月末前，仍未結(jié)清的行為”。

在“較重失信行為包括”的內(nèi)容中補(bǔ)充“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)發(fā)生2次因欠費(fèi)而被停電的行為”和“針對(duì)供電公司查見(jiàn)的用電安全隱患未限期整改到位的行為”；將“拖欠電費(fèi)3個(gè)月及以上6個(gè)月以內(nèi)，經(jīng)催繳仍不繳納的”修改為“電費(fèi)發(fā)行后的次次月月末后及6個(gè)月以內(nèi)，仍未結(jié)清的行為”。

在“嚴(yán)重失信行為包括”的內(nèi)容中補(bǔ)充“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)發(fā)生3次及以上因欠費(fèi)而被停電的行為”和“針對(duì)供電公司查見(jiàn)的用電安全隱患未限期整改到位，且造成電網(wǎng)側(cè)供電線路故障跳閘的行為”；將“拖欠電費(fèi)6個(gè)月及以上，經(jīng)催繳仍不繳納的”修改為“電費(fèi)發(fā)行后6個(gè)月及以上，仍未結(jié)清的行為”。

修訂說(shuō)明：失信行為表現(xiàn)的具體內(nèi)容中，補(bǔ)充“因欠費(fèi)而停電”以及“對(duì)用電安全隱患整改不到位”的失信行為條款，同時(shí)對(duì)于電費(fèi)繳費(fèi)失信行為的相關(guān)時(shí)限表述更近清晰明確。

五、第十三條關(guān)于“法人及社會(huì)其他組織用電失信行為等級(jí)的評(píng)定”中，將涉及“一年內(nèi)”的表述修改為“連續(xù)12個(gè)月內(nèi)”；對(duì)于一般、較重、嚴(yán)重失信行為的具體表現(xiàn)中，關(guān)于電費(fèi)繳費(fèi)失信行為的修訂內(nèi)容與“第十二條”中相關(guān)內(nèi)容一致。

在“嚴(yán)重失信行為包括”的內(nèi)容中將“拒不依法履行有序用電方案、客戶負(fù)荷互動(dòng)避讓協(xié)議的行為”修改為“拒不依法履行有序用電方案的行為”。

修訂說(shuō)明：客戶負(fù)荷互動(dòng)避讓協(xié)議現(xiàn)已廢止。

六、將“第二十條加強(qiáng)對(duì)‘誠(chéng)信電力用戶’的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)’，在同等條件下給予‘誠(chéng)信電力用戶’優(yōu)先、優(yōu)惠等待遇”修改為“第二十一條加強(qiáng)對(duì)‘誠(chéng)信電力用戶’的獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)，經(jīng)用戶申請(qǐng)后給予‘誠(chéng)信電力用戶’優(yōu)先、優(yōu)惠等待遇”；在第二十一條中增加第（八）款“鼓勵(lì)政府機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)將電力用戶誠(chéng)信用電信息，作為項(xiàng)目審批、招投標(biāo)資質(zhì)、信貸審批、貸后監(jiān)管的參考依據(jù)，享有相關(guān)聯(lián)合激勵(lì)政策”。

修訂說(shuō)明：加強(qiáng)對(duì)“誠(chéng)信電力用戶”獎(jiǎng)勵(lì)與激勵(lì)的力度，同時(shí)，客戶可根據(jù)實(shí)際需求，自愿申請(qǐng)享受誠(chéng)信優(yōu)待。

七、將“第二十二條加強(qiáng)對(duì)用電失信行為主體的約束與懲戒”中第（二）款“供電方可根據(jù)失信級(jí)別，將嚴(yán)重、較重失信行為的用戶電費(fèi)結(jié)算改為全額預(yù)結(jié)算方式，即先付費(fèi)后用電方式”修改為“存在失信行為的電力用戶電費(fèi)結(jié)算方式改為全額預(yù)結(jié)算方式，即先付費(fèi)后用電方式；電費(fèi)結(jié)算相關(guān)事宜以電力用戶與供電公司簽訂的電費(fèi)結(jié)算協(xié)議為準(zhǔn)。如存在失信行為的電力用戶信用等級(jí)修復(fù)為“一般電力用戶”，經(jīng)用戶申請(qǐng)后，電費(fèi)結(jié)算方式可變更為先用電后付費(fèi)方式”。對(duì)于存在失信行為的電力用戶信用等級(jí)修復(fù)的相關(guān)內(nèi)容參照“第五章信用等級(jí)修復(fù)”中的條款。

修訂說(shuō)明：存在失信行為的電力用戶電費(fèi)結(jié)算方式同等改為全額預(yù)結(jié)算方式。

八、在“第二十二條加強(qiáng)對(duì)用電失信行為主體的約束與懲戒”中補(bǔ)充“對(duì)于市信用辦、市法院等政府部門(mén)發(fā)布的失信名單，供電公司對(duì)失信主體的用電行為參照一般失信用戶進(jìn)行評(píng)價(jià)管理，此類(lèi)電力用戶的電費(fèi)結(jié)算方式應(yīng)采用全額預(yù)結(jié)算方式，即先付費(fèi)后用電方式（電費(fèi)結(jié)算相關(guān)事宜以電力用戶與供電公司簽訂的電費(fèi)結(jié)算協(xié)議為準(zhǔn)）”。

修訂說(shuō)明：考慮將市信用辦、市法院等政府部門(mén)發(fā)布的失信名單也納入用電失信行為主體或風(fēng)險(xiǎn)用戶進(jìn)行管控，有利于提升跨部門(mén)協(xié)同的失信風(fēng)險(xiǎn)防控水平。

九、在第二十二條增加第（五）、（六）、（七）款。

修訂說(shuō)明：根據(jù)《國(guó)家發(fā)改委國(guó)家能源局關(guān)于全面提升“獲得電力”服務(wù)水平持續(xù)優(yōu)化用電營(yíng)商環(huán)境的意見(jiàn)》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號(hào)），用戶在用電報(bào)裝業(yè)務(wù)受理環(huán)節(jié)應(yīng)提供用電地址物權(quán)證件，但在實(shí)際操作過(guò)程中，部分集體土地產(chǎn)權(quán)人無(wú)法提供地方資規(guī)部門(mén)出具的有效獨(dú)立產(chǎn)權(quán)證明，為保障供電服務(wù)的普惠性和公平性，針對(duì)集體建設(shè)用地房屋等無(wú)房產(chǎn)證或土地證的用電人，提供了“以函代證”申請(qǐng)用電的渠道，明確了出具函件的部門(mén)和標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于租賃農(nóng)村地區(qū)一般農(nóng)用地等從事農(nóng)、林、漁、牧等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的用電人，明確由農(nóng)用地產(chǎn)權(quán)人的名義申請(qǐng)用電；對(duì)于租賃國(guó)有土地、集體土地從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、實(shí)際用電人和產(chǎn)權(quán)人不一致且已辦理電力建戶手續(xù)的用電人，為倡導(dǎo)誠(chéng)實(shí)守信、履約用電的行為，進(jìn)一步豐富信用管理辦法，提出了明確主體資格后采用全額預(yù)結(jié)算的電費(fèi)結(jié)算方式的要求。

十、將原辦法中第二十二條第（五）款調(diào)整為第二十二條第（八）款。

修訂說(shuō)明：由于新增第二十二條第（五）、（六）、（七）款，原條款編號(hào)依次順延。