關于《鎮(zhèn)江電力用戶信用管理辦法（修訂稿）》的起草說明

《鎮(zhèn)江市電力用戶信用管理辦法（試行）》（鎮(zhèn)經信〔2017〕133號）實施以來，我市落實該辦法取得了良好的效果，全市電力用戶誠實守信、履約用電的行為習慣已初步形成。但該辦法印發(fā)距今已有7年，在政策執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，文件中部分條款已不能完全適用于當前電力用戶信用管理的要求，現(xiàn)對《鎮(zhèn)江市電力用戶信用管理辦法（試行）》進行修訂。

修訂條款如下：

一、將第三條“本辦法所稱電力用戶，是指與國網(wǎng)江蘇省電力公司鎮(zhèn)江供電公司及所屬縣(區(qū))供電公司(以下簡稱供電公司)簽訂《供用電合同》或《機組并網(wǎng)與供用電協(xié)議》等建立了事實供用電關系的用戶”修改為“本辦法所稱電力用戶是指與供電公司簽訂《供用電合同》等建立了事實供用電關系的用戶”。

修訂說明：與供電公司簽訂《供用電合同》的用戶已涵蓋簽訂《機組并網(wǎng)與供用電協(xié)議》的用戶，因此不再贅述。

二、新增第四條“電力用戶信用信息是指國網(wǎng)江蘇省電力有限公司鎮(zhèn)江供電分公司及所屬縣（市）供電公司(以下簡稱供電公司)根據(jù)電力用戶履行《供用電合同》的情況，按照本管理辦法形成的電力用戶信用等級分類與評價”。

修訂說明：本條款為對“電力用戶信用信息”內涵的具體解釋。

三、將原辦法中第四條至第三十五條編號調整為第五條至第三十六條。

修訂說明：由于新增第四條，原條款編號依次順延。

四、第十二條關于“自然人用電失信行為等級的評定”中，將涉及“一年內”的表述修改為“連續(xù)12個月內”。

在“一般失信行為包括”的內容中補充“連續(xù)12個月內發(fā)生1次因欠費而被停電的行為”；將“拖欠電費2個月及以上3個月以內，經催繳仍不繳納的”修改為“電費發(fā)行后的次月月末后及次次月月末前，仍未結清的行為”。

在“較重失信行為包括”的內容中補充“連續(xù)12個月內發(fā)生2次因欠費而被停電的行為”和“針對供電公司查見的用電安全隱患未限期整改到位的行為”；將“拖欠電費3個月及以上6個月以內，經催繳仍不繳納的”修改為“電費發(fā)行后的次次月月末后及6個月以內，仍未結清的行為”。

在“嚴重失信行為包括”的內容中補充“連續(xù)12個月內發(fā)生3次及以上因欠費而被停電的行為”和“針對供電公司查見的用電安全隱患未限期整改到位，且造成電網(wǎng)側供電線路故障跳閘的行為”；將“拖欠電費6個月及以上，經催繳仍不繳納的”修改為“電費發(fā)行后6個月及以上，仍未結清的行為”。

修訂說明：失信行為表現(xiàn)的具體內容中，補充“因欠費而停電”以及“對用電安全隱患整改不到位”的失信行為條款，同時對于電費繳費失信行為的相關時限表述更近清晰明確。

五、第十三條關于“法人及社會其他組織用電失信行為等級的評定”中，將涉及“一年內”的表述修改為“連續(xù)12個月內”；對于一般、較重、嚴重失信行為的具體表現(xiàn)中，關于電費繳費失信行為的修訂內容與“第十二條”中相關內容一致。

在“嚴重失信行為包括”的內容中將“拒不依法履行有序用電方案、客戶負荷互動避讓協(xié)議的行為”修改為“拒不依法履行有序用電方案的行為”。

修訂說明：客戶負荷互動避讓協(xié)議現(xiàn)已廢止。

六、將“第二十條加強對‘誠信電力用戶’的獎勵與激勵’，在同等條件下給予‘誠信電力用戶’優(yōu)先、優(yōu)惠等待遇”修改為“第二十一條加強對‘誠信電力用戶’的獎勵與激勵，經用戶申請后給予‘誠信電力用戶’優(yōu)先、優(yōu)惠等待遇”；在第二十一條中增加第（八）款“鼓勵政府機關、金融機構將電力用戶誠信用電信息，作為項目審批、招投標資質、信貸審批、貸后監(jiān)管的參考依據(jù)，享有相關聯(lián)合激勵政策”。

修訂說明：加強對“誠信電力用戶”獎勵與激勵的力度，同時，客戶可根據(jù)實際需求，自愿申請享受誠信優(yōu)待。

七、將“第二十二條加強對用電失信行為主體的約束與懲戒”中第（二）款“供電方可根據(jù)失信級別，將嚴重、較重失信行為的用戶電費結算改為全額預結算方式，即先付費后用電方式”修改為“存在失信行為的電力用戶電費結算方式改為全額預結算方式，即先付費后用電方式；電費結算相關事宜以電力用戶與供電公司簽訂的電費結算協(xié)議為準。如存在失信行為的電力用戶信用等級修復為“一般電力用戶”，經用戶申請后，電費結算方式可變更為先用電后付費方式”。對于存在失信行為的電力用戶信用等級修復的相關內容參照“第五章信用等級修復”中的條款。

修訂說明：存在失信行為的電力用戶電費結算方式同等改為全額預結算方式。

八、在“第二十二條加強對用電失信行為主體的約束與懲戒”中補充“對于市信用辦、市法院等政府部門發(fā)布的失信名單，供電公司對失信主體的用電行為參照一般失信用戶進行評價管理，此類電力用戶的電費結算方式應采用全額預結算方式，即先付費后用電方式（電費結算相關事宜以電力用戶與供電公司簽訂的電費結算協(xié)議為準）”。

修訂說明：考慮將市信用辦、市法院等政府部門發(fā)布的失信名單也納入用電失信行為主體或風險用戶進行管控，有利于提升跨部門協(xié)同的失信風險防控水平。

九、在第二十二條增加第（五）、（六）、（七）款。

修訂說明：根據(jù)《國家發(fā)改委國家能源局關于全面提升“獲得電力”服務水平持續(xù)優(yōu)化用電營商環(huán)境的意見》（發(fā)改能源規(guī)〔2020〕1479號），用戶在用電報裝業(yè)務受理環(huán)節(jié)應提供用電地址物權證件，但在實際操作過程中，部分集體土地產權人無法提供地方資規(guī)部門出具的有效獨立產權證明，為保障供電服務的普惠性和公平性，針對集體建設用地房屋等無房產證或土地證的用電人，提供了“以函代證”申請用電的渠道，明確了出具函件的部門和標準；對于租賃農村地區(qū)一般農用地等從事農、林、漁、牧等農業(yè)生產經營活動的用電人，明確由農用地產權人的名義申請用電；對于租賃國有土地、集體土地從事生產經營活動、實際用電人和產權人不一致且已辦理電力建戶手續(xù)的用電人，為倡導誠實守信、履約用電的行為，進一步豐富信用管理辦法，提出了明確主體資格后采用全額預結算的電費結算方式的要求。

十、將原辦法中第二十二條第（五）款調整為第二十二條第（八）款。

修訂說明：由于新增第二十二條第（五）、（六）、（七）款，原條款編號依次順延。