發(fā)布時(shí)間:2023-05-09
政策級(jí)別:市級(jí)
發(fā)文部門:淮安市生態(tài)環(huán)境局
政策主題:營商環(huán)境,監(jiān)督管理
為進(jìn)一步推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域包容審慎監(jiān)管執(zhí)法,助力優(yōu)化營商環(huán)境,我局根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和文件規(guī)定起草了《淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項(xiàng)“三張清單”制度(第一次修訂)》(征求意見稿),現(xiàn)公開征求意見。如有相關(guān)意見和建議,請(qǐng)于2023年6月9日17點(diǎn)前反饋至我局。
聯(lián)系人:曹偉華,郵箱:[email protected]。
附件:淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項(xiàng)“三張清單”制度(第一次修訂)(征求意見稿)
淮安市生態(tài)環(huán)境局
2023年5月9日
附件:
為落實(shí)市委營商辦、市司法局《關(guān)于編制涉企行政處罰“三張清單”(2023版)持續(xù)推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》(淮營聯(lián)發(fā)〔2023〕1號(hào))文件要求,根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》和《關(guān)于印發(fā)<關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)包容審慎監(jiān)管執(zhí)法持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)施意見>的通知》(淮深優(yōu)組辦發(fā)〔2022〕1號(hào))等法律規(guī)定和文件精神,結(jié)合我局工作實(shí)際,對(duì)淮安市生態(tài)環(huán)境局行政處罰事項(xiàng)“三張清單”(涉企輕微環(huán)境違法行為不予處罰事項(xiàng)清單、涉企輕微環(huán)境違法行為從輕處罰事項(xiàng)清單、涉企輕微環(huán)境違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單)制度進(jìn)行第一次修訂。具體情況如下:
一、全市范圍內(nèi)各企業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的輕微違法行為符合不予處罰、從輕處罰或減輕處罰具體情形的,適用本制度。
二、實(shí)施行政處罰,應(yīng)當(dāng)遵循公平公正公開、過罰相當(dāng)、綜合裁量、罰教結(jié)合等基本原則。
三、行政執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)或者當(dāng)事人提出違法行為符合不予處罰情形的,執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度進(jìn)行全面調(diào)查,并按照行政執(zhí)法全過程記錄相關(guān)規(guī)定做好文字、音像記錄,經(jīng)案審會(huì)集體討論后整理歸檔。
四、經(jīng)調(diào)查符合清單中的從輕或減輕處罰情形的,應(yīng)在調(diào)查報(bào)告中提出從輕或減輕處罰的意見,依照行政處罰工作程序?qū)嵤┨幜P。
五、各執(zhí)法機(jī)構(gòu)對(duì)涉嫌違法行為應(yīng)當(dāng)及時(shí)責(zé)令當(dāng)事人改正,并可以綜合采取說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政約談、行政告誡、行政回訪等方式推行柔性執(zhí)法。對(duì)責(zé)令改正情況要依法及時(shí)進(jìn)行復(fù)查,復(fù)查情況作為減免處罰的裁量依據(jù)。
六、當(dāng)事人有以下情形之一的,不適用于不予處罰、從輕處罰或減輕處罰的規(guī)定:
(一)在飲用水水源保護(hù)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)等需要特殊保護(hù)的區(qū)域內(nèi)發(fā)生的環(huán)境違法行為;
(二)以暴力、威脅或者其他方法阻礙、拒不接受環(huán)境監(jiān)督檢查或者突發(fā)環(huán)境事件調(diào)查,以及有弄虛作假逃避檢查行為的;
(三)超標(biāo)排放一類污染物或有毒有害物質(zhì)的;
(四)三年內(nèi)出現(xiàn)兩次及以上環(huán)境違法行為的;
(五)同一時(shí)間檢查發(fā)現(xiàn)存在兩個(gè)及以上環(huán)境違法行為,其中一個(gè)環(huán)境違法行為存在從輕或減輕處罰情形的;
(六)環(huán)境違法行為造成較大影響的突發(fā)環(huán)境事件、環(huán)境群體性事件或者性質(zhì)惡劣、后果嚴(yán)重等較大社會(huì)影響或有其他嚴(yán)重情節(jié)的。
附件:
1.涉企輕微環(huán)境違法行為不予處罰事項(xiàng)清單
2.涉企輕微環(huán)境違法行為從輕處罰事項(xiàng)清單
3.涉企輕微環(huán)境違法行為減輕處罰事項(xiàng)清單
附件1:
序號(hào) |
違法行為 |
不予處罰條件 |
相關(guān)法律規(guī)定 |
實(shí)施主體 |
責(zé)任主體 |
1 |
未依法報(bào)批建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表,擅自開工建設(shè) |
責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè),并主動(dòng)恢復(fù)原狀的。 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十二條第一款、第二十五條 |
淮安市生態(tài)環(huán)境局 |
淮安市生態(tài)環(huán)境局 |
2 |
未依法重新報(bào)批或者報(bào)請(qǐng)重新審核環(huán)境影響報(bào)告表,擅自開工建設(shè) |
責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè),并主動(dòng)恢復(fù)原狀的。 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十四條、第二十五條 |
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3 |
建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表未經(jīng)批準(zhǔn)或者未經(jīng)原審批部門重新審核同意,擅自開工建設(shè) |
責(zé)令停止建設(shè)后及時(shí)停止建設(shè),并主動(dòng)恢復(fù)原狀的。 |
《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第二十五條 |
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4 |
未依法備案建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表 |
首次被發(fā)現(xiàn),責(zé)令備案后及時(shí)備案的。 |
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響登記表備案管理辦法》第九條 |
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5 |
編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未經(jīng)驗(yàn)收,建設(shè)項(xiàng)目即投入生產(chǎn)或者使用,但配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施已完成建設(shè)并正常運(yùn)行,且在責(zé)令改正期限內(nèi)配套環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收合格的 |
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,如造成生態(tài)環(huán)境損害的,當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 |
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十七條第一款 |
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6 |
未依法開展環(huán)境影響后評(píng)價(jià) |
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,如造成生態(tài)環(huán)境損害的,當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 |
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第十九條第二款 |
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7 |
排污單位未建立環(huán)境管理臺(tái)賬記錄制度,違法行為持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月,且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為 |
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,如造成生態(tài)環(huán)境損害的,當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 |
《排污許可管理?xiàng)l例》第二十一條第一款 |
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8 |
排污單位未按照排污許可證規(guī)定提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告,違法行為持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月,且期間內(nèi)沒有其他違反排污許可證要求的行為 |
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,如造成生態(tài)環(huán)境損害的,當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 |
《排污許可管理?xiàng)l例》第二十二條第一款 |
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9 |
貯存、運(yùn)輸、利用固體廢物的單位未依法及時(shí)公開工業(yè)固體廢物污染環(huán)境防治信息,且持續(xù)時(shí)間不超過3個(gè)月 |
初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正,如造成生態(tài)環(huán)境損害的,當(dāng)事人應(yīng)積極履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第二十九條第二款 |
附件2:
序號(hào) |
違法行為 |
從輕處罰條件 |
自由裁量 處罰幅度 |
相關(guān)法律規(guī)定 |
實(shí)施主體 |
責(zé)任主體 |
1 |
未進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)已開工建設(shè) |
改建、擴(kuò)建項(xiàng)目或者租賃廠房(場(chǎng)地)項(xiàng)目(無土建施工工程),處于設(shè)備安裝階段,未造成環(huán)境污染的。 |
對(duì)符合以上從輕處罰情形的案件,可以在按《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》裁量結(jié)果的基礎(chǔ)上減少一定的百分值,但一般不超過法定罰款上限的20%,且從輕處罰后的罰款金額以最低的法定罰款金額為限。其他符合《中華人民共和國行政處罰法》從輕處罰情形的,參照?qǐng)?zhí)行。
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《中華人民共和國環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》第三十一條第一款、第二款 |
淮安市生態(tài)環(huán)境局 |
淮安市生態(tài)環(huán)境局 |
2 |
對(duì)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的行政處罰 |
污染防治設(shè)施因突發(fā)故障需要停止使用,但因生產(chǎn)工藝或安全生產(chǎn)、民生保障等原因,生產(chǎn)設(shè)施無法實(shí)現(xiàn)停運(yùn)或者污染防治設(shè)施恢復(fù)使用之前確需排放污染物,在故障發(fā)生后的24小時(shí)內(nèi)向生態(tài)環(huán)境主管部門報(bào)告,并及時(shí)搶修,排除故障,采取必要減產(chǎn)、減排措施后仍超標(biāo)排放污染物。 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)項(xiàng);《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項(xiàng) |
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3 |
對(duì)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的行政處罰 |
生產(chǎn)設(shè)施連續(xù)不可中斷運(yùn)行,已向生態(tài)環(huán)境部門上報(bào)年度檢修計(jì)劃,且經(jīng)認(rèn)可,同時(shí)采取必要的減排措施,在檢修時(shí)超標(biāo)排放污染物。 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條第(二)項(xiàng);《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條第(二)項(xiàng)。 |
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4 |
需要配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施未建成投入生產(chǎn)使用的 |
企業(yè)主動(dòng)停產(chǎn),立即建設(shè)環(huán)境保護(hù)設(shè)施,環(huán)境保護(hù)設(shè)施建成后在保證污染物達(dá)標(biāo)排放的前提下積極開展設(shè)施驗(yàn)收工作;或者主動(dòng)拆除相關(guān)生產(chǎn)設(shè)備恢復(fù)原狀。 |
《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》第二十三條 |
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5 |
未按規(guī)范貯存危險(xiǎn)廢物的 |
企業(yè)按照危險(xiǎn)廢物貯存要求規(guī)范危廢貯存,或者及時(shí)依法將貯存的危險(xiǎn)廢物規(guī)范轉(zhuǎn)移處置。 |
《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》第一百一十二條 |
附件3:
序號(hào) |
違法行為 |
減輕處罰條件 |
自由裁量 處罰幅度 |
法律依據(jù) |
實(shí)施主體 |
責(zé)任主體 |
1 |
對(duì)重點(diǎn)排污單位違法環(huán)境信息公開制度的行政處罰 |
重點(diǎn)排污單位違法環(huán)境信息公開制度,未依法公開環(huán)境信息經(jīng)責(zé)令改正后及時(shí)改正。 |
對(duì)符合以上減輕處罰情形的案件,可以按《江蘇省生態(tài)環(huán)境行政處罰裁量基準(zhǔn)規(guī)定》裁量結(jié)果的基礎(chǔ)上減少一定的百分值,但一般不超過法定罰款上限的20%。 |
《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》第六十二條;《中華人民共和國大氣污染防治法》第一百條第(四)項(xiàng);《中華人民共和國水污染防治法》第八十二條第(三)項(xiàng);《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》一百零二條第(一)項(xiàng)。 |
淮安市生態(tài)環(huán)境局 |
淮安市生態(tài)環(huán)境局 |
2 |
對(duì)企業(yè)和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違法排放污染物的行政處罰 |
發(fā)生超標(biāo)排污、生態(tài)損害后,主動(dòng)消除或減輕違法行為危害后果,并采取生態(tài)修復(fù)措施、主動(dòng)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的。 |
《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條;《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條。 |