關(guān)于印發(fā)宿遷市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施方案（2022-2023年）的通知

宿政發(fā)〔2022〕48號(hào)

各縣、區(qū)人民政府，市各開發(fā)區(qū)、新區(qū)、園區(qū)管委會(huì)，市各委、辦、局，市各直屬單位：

《宿遷市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施方案（2022-2023年）》已經(jīng)市政府六屆三次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真組織實(shí)施。

宿遷市人民政府

2022年4月29日

（此件公開發(fā)布）

宿遷市國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)實(shí)施方案（2022-2023年）

為深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，全面提升區(qū)域創(chuàng)新能力，根據(jù)科技部對(duì)國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的工作要求，結(jié)合宿遷實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆歷次全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于科技創(chuàng)新的重要論述，大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，以建設(shè)“四化”同步集成改革示范區(qū)、長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地為統(tǒng)攬，加快提升創(chuàng)新要素集聚能力，完善創(chuàng)新政策體系，發(fā)展壯大創(chuàng)新力量，探索具有宿遷特色的城市創(chuàng)新發(fā)展路徑，讓創(chuàng)新成為宿遷發(fā)展的核心動(dòng)力，全面提升宿遷城市綜合實(shí)力和核心競(jìng)爭(zhēng)力，力爭(zhēng)通過(guò)近2年時(shí)間，把宿遷建成體制機(jī)制完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)合理、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展均衡、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍良好、區(qū)域特色鮮明的國(guó)家創(chuàng)新型城市。

二、建設(shè)目標(biāo)

到2023年，基本建成適應(yīng)宿遷發(fā)展需求的科技創(chuàng)新體系，自主創(chuàng)新能力大幅提升，科技對(duì)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的支撐引領(lǐng)作用更加突出。

科技創(chuàng)新投入進(jìn)一步提高。到2023年，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出占地區(qū)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.2%，科技公共財(cái)政支出占公共財(cái)政支出比重達(dá)到3%。

創(chuàng)新企業(yè)群體進(jìn)一步壯大。到2023年，國(guó)家科技型中小企業(yè)突破2000家，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到700家，省級(jí)及以上企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)270家以上，擁有發(fā)明專利的企業(yè)突破1000家。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)態(tài)進(jìn)一步提升。到2023年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到36%，技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額占GDP比重達(dá)到1.54%。

創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)進(jìn)一步優(yōu)化。財(cái)政科技計(jì)劃管理、科技金融、人才激勵(lì)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化等方面的體制改革取得突破，探索出一批支持創(chuàng)新的新舉措，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境明顯改善。

三、重點(diǎn)任務(wù)

（一）創(chuàng)新主體培育工程

1. 培育科技型中小企業(yè)。持續(xù)實(shí)施“科技型企業(yè)招引推進(jìn)年”活動(dòng)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育開展科技招商，每年認(rèn)定科技型企業(yè)200家以上。實(shí)施促進(jìn)中小企業(yè)研發(fā)專項(xiàng)行動(dòng)，推進(jìn)國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)工作，推動(dòng)更多符合條件的企業(yè)“應(yīng)評(píng)盡評(píng)”。建立從初創(chuàng)期、成長(zhǎng)期到發(fā)展壯大期的企業(yè)全程跟蹤服務(wù)機(jī)制，完善科技創(chuàng)新券政策，進(jìn)一步支持中小微企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。到2023年，國(guó)家科技型中小企業(yè)評(píng)價(jià)入庫(kù)企業(yè)超2000家。（責(zé)任單位：市科技局、市商務(wù)局、市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 壯大高新技術(shù)企業(yè)。深入實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)培育“小升高”行動(dòng)和高新技術(shù)企業(yè)樹標(biāo)提質(zhì)計(jì)劃，量質(zhì)并舉壯大高新技術(shù)企業(yè)集群。實(shí)施企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)高質(zhì)量提升計(jì)劃，加強(qiáng)創(chuàng)新政策集成和創(chuàng)新資源支持，鼓勵(lì)支持高新技術(shù)企業(yè)加強(qiáng)與高校院所合作，通過(guò)協(xié)同創(chuàng)新方式開展項(xiàng)目研發(fā)，有效提升以發(fā)明專利為主的核心自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)出。依法全面落實(shí)國(guó)家降低制造業(yè)等行業(yè)增值稅稅率、高新技術(shù)企業(yè)所得稅優(yōu)惠、企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除、固定資產(chǎn)加速折舊等政策，降低企業(yè)創(chuàng)新成本。到2023年，全市高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到700家，大中型工業(yè)企業(yè)和規(guī)上高新技術(shù)企業(yè)研發(fā)機(jī)構(gòu)建有率達(dá)到92%。（責(zé)任單位：市科技局、市財(cái)政局、市稅務(wù)局、市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 培強(qiáng)創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。遴選一批創(chuàng)新能力強(qiáng)、引領(lǐng)作用大、研發(fā)水平高、發(fā)展?jié)摿玫墓歉筛咝录夹g(shù)企業(yè)，定制化聯(lián)系幫扶，集中資源，精準(zhǔn)對(duì)接，加大在研發(fā)平臺(tái)建設(shè)、重大技術(shù)攻關(guān)、重大科技成果轉(zhuǎn)化、高層次人才引培等方面的支持力度，加強(qiáng)在政策落實(shí)、產(chǎn)學(xué)研合作、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理等方面的服務(wù)，打造一批在全國(guó)有影響力的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)、專精特新小巨人企業(yè)。開展市高新技術(shù)企業(yè)創(chuàng)新20強(qiáng)、瞪羚企業(yè)評(píng)選工作，發(fā)揮高成長(zhǎng)性企業(yè)品牌效應(yīng)。探索創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)牽頭組建創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)行業(yè)上下游、大中小、產(chǎn)學(xué)研各方力量深度融合、融通創(chuàng)新。聚焦“科創(chuàng)板”等資本市場(chǎng)，實(shí)施科技企業(yè)上市培育計(jì)劃，為領(lǐng)軍企業(yè)提供高效精準(zhǔn)服務(wù)，助推優(yōu)質(zhì)科技企業(yè)上市融資、加快發(fā)展。到2023年，培育20家以上成長(zhǎng)性好、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)能力強(qiáng)的創(chuàng)新型領(lǐng)軍企業(yè)。（責(zé)任單位：市科技局、市工業(yè)和信息化局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（二）現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)工程

1. 加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)。立足長(zhǎng)三角先進(jìn)制造業(yè)基地定位，聚焦融合賦能、提質(zhì)增效，加強(qiáng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)協(xié)同，持續(xù)提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。著眼推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化發(fā)展，實(shí)施智能制造行動(dòng)，組織實(shí)施“智改數(shù)轉(zhuǎn)”三年行動(dòng)計(jì)劃，大力推進(jìn)“龍頭帶動(dòng)、百企智造、千企上云、萬(wàn)企聯(lián)網(wǎng)”工程，引導(dǎo)企業(yè)“設(shè)備換芯”“生產(chǎn)換線”“機(jī)器換人”，不斷提升產(chǎn)業(yè)智能化水平，到2023年建成智能車間300個(gè)，新增星級(jí)以上“上云”企業(yè)400家；實(shí)施精益制造行動(dòng)，引導(dǎo)企業(yè)完善生產(chǎn)、組織、管理方式，一體推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)提升、工匠培育、名品打造，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量評(píng)價(jià)由追求“合格率”向追求“滿意度”轉(zhuǎn)變。著眼推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化發(fā)展，依托我市現(xiàn)有新興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，緊盯技術(shù)變革趨勢(shì)和戰(zhàn)略前沿領(lǐng)域，加快發(fā)展新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，大力培育新能源、新材料、智能裝備等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，積極搶占未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)，到2023年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值比重達(dá)到36%。著眼推動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈深度融合，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈部署創(chuàng)新鏈，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，組織實(shí)施重點(diǎn)研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化計(jì)劃，集中力量突破一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新關(guān)鍵技術(shù)，催生一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的標(biāo)志性科研成果。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局、市科技局、市發(fā)展改革委，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 大力發(fā)展高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。實(shí)施現(xiàn)代種業(yè)提升計(jì)劃，圍繞優(yōu)質(zhì)食味水稻、優(yōu)質(zhì)專用小麥、特色水產(chǎn)品等開展育種技術(shù)、新品種選育、高效繁育等研究，全面提升優(yōu)質(zhì)種源本土繁育供應(yīng)能力。實(shí)施食品加工、畜禽和水產(chǎn)品精深加工關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)計(jì)劃，加快推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈從一產(chǎn)向二產(chǎn)延伸，從生產(chǎn)原產(chǎn)品向供應(yīng)加工品轉(zhuǎn)變。實(shí)施園區(qū)提檔升級(jí)工程，推動(dòng)省級(jí)示范園創(chuàng)建國(guó)家級(jí)園區(qū)、市級(jí)產(chǎn)業(yè)園爭(zhēng)創(chuàng)省級(jí)示范園，打造國(guó)家、省、市三級(jí)農(nóng)園縱向銜接、聯(lián)動(dòng)建設(shè)體系。加快推進(jìn)省級(jí)農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，鞏固提升國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)成果。開展省農(nóng)業(yè)科技社會(huì)化服務(wù)體系建設(shè)試點(diǎn)，完善基層農(nóng)技推廣體系，提升農(nóng)村科技服務(wù)超市服務(wù)效能，增加農(nóng)業(yè)科技服務(wù)有效供給。到2023年，新建市級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園5個(gè)、新增省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展示范園1個(gè)，省級(jí)農(nóng)業(yè)科技型企業(yè)達(dá)到70家。（責(zé)任單位：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 集聚發(fā)展科技服務(wù)業(yè)。落實(shí)推進(jìn)科技服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展實(shí)施意見，以培育科技服務(wù)業(yè)市場(chǎng)主體和壯大科技服務(wù)業(yè)平臺(tái)載體為抓手，開展分類指導(dǎo)、政策扶持和業(yè)態(tài)培育。實(shí)施服務(wù)型制造行動(dòng)，促進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)“兩業(yè)”融合發(fā)展，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化和價(jià)值鏈高端延伸，加快從單一產(chǎn)品制造向“產(chǎn)品+服務(wù)”轉(zhuǎn)型。擴(kuò)大數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)交易等技術(shù)服務(wù)，探索打造區(qū)域性特色大數(shù)據(jù)交易中心，推動(dòng)信息技術(shù)在城市規(guī)劃建設(shè)、交通、醫(yī)療等方面深度應(yīng)用。實(shí)施科技服務(wù)業(yè)企業(yè)登高計(jì)劃，到2023年，規(guī)上科技服務(wù)業(yè)企業(yè)（機(jī)構(gòu)）達(dá)到100家。（責(zé)任單位：市科技局、市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市交通運(yùn)輸局、市衛(wèi)生健康委，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（三）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才集聚工程

1. 實(shí)施人才牽引計(jì)劃。深入落實(shí)《人才引領(lǐng)服務(wù)發(fā)展“五聯(lián)五強(qiáng)”行動(dòng)方案》，大力推進(jìn)“千名領(lǐng)軍人才集聚計(jì)劃”和“千名拔尖人才培養(yǎng)工程”，到2023年累計(jì)引進(jìn)高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才（團(tuán)隊(duì)）不少于900個(gè)。實(shí)施“青年人才培養(yǎng)集聚” 行動(dòng)，集聚更多專業(yè)化、復(fù)合型青年人才，每年引進(jìn)高校畢業(yè)生不少于1.5萬(wàn)人。持續(xù)推進(jìn)“工匠培育”工作，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍建設(shè)，組織各類職業(yè)技能大賽，評(píng)選優(yōu)秀科技專家和宿遷工匠。實(shí)施本土就業(yè)倍增計(jì)劃，完善高校、職業(yè)院校人才培養(yǎng)體系，提升人才培養(yǎng)與全市產(chǎn)業(yè)發(fā)展匹配度，提高畢業(yè)生本土就業(yè)率。實(shí)施校地人才發(fā)展合作工程，構(gòu)建互促發(fā)展聯(lián)盟，打造校地合作共同體。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市教育局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 打造“遷宿遷”人才工作品牌。探索“三招三引”，通過(guò)“走出去”“請(qǐng)進(jìn)來(lái)”，推動(dòng)招商引資、招才引智和招院引所有機(jī)結(jié)合，在引進(jìn)資金、項(xiàng)目的同時(shí)，引進(jìn)人才、技術(shù)和高校院所。辦好宿遷人才發(fā)展大會(huì)，在科教資源豐富的城市開展高校畢業(yè)生•高層次人才•高技術(shù)項(xiàng)目“三對(duì)接”活動(dòng)。發(fā)揮科技鎮(zhèn)長(zhǎng)團(tuán)產(chǎn)才對(duì)接小組作用，分產(chǎn)業(yè)鏈開展各具特色的產(chǎn)學(xué)研對(duì)接活動(dòng)。聚焦高質(zhì)項(xiàng)目、高端人才，統(tǒng)籌全市各類創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽，創(chuàng)新辦賽方式，形成常態(tài)化辦賽機(jī)制，實(shí)現(xiàn)以大賽選項(xiàng)目、以項(xiàng)目引人才，打造招商引資招才引智平臺(tái)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 實(shí)施人才服務(wù)提升計(jì)劃。升級(jí)“宿遷英才卡”功能，建立市級(jí)統(tǒng)籌、上下聯(lián)動(dòng)、部門協(xié)調(diào)的人才服務(wù)資源網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)信息化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才服務(wù)一站式、便捷化。實(shí)施人才安居工程，通過(guò)各級(jí)人才公寓、租房補(bǔ)貼、人才購(gòu)房券，系統(tǒng)解決人才住房問(wèn)題。拓寬人才融資渠道，構(gòu)建多元供給體系，建立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制，緩解人才融資難題。實(shí)施分類評(píng)價(jià)機(jī)制改革，探索人才舉薦制，推行評(píng)審制與認(rèn)定制相結(jié)合的人才評(píng)價(jià)機(jī)制。大力發(fā)展人才服務(wù)業(yè)，引培專業(yè)性、市場(chǎng)化人才服務(wù)組織，不斷發(fā)展壯大人才資源服務(wù)市場(chǎng)。（責(zé)任單位：市委組織部、市人力資源社會(huì)保障局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（四）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)載體建設(shè)工程

1. 推動(dòng)高新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。貫徹落實(shí)國(guó)家、省關(guān)于促進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展相關(guān)意見，依法對(duì)宿遷高新區(qū)在政策制定、資源配置、資金投入、重大平臺(tái)載體布局建設(shè)等方面給予全力支持。堅(jiān)持“發(fā)展高科技、實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”方向，推動(dòng)宿遷高新區(qū)深化體制機(jī)制改革，支持“一區(qū)多園”發(fā)展，突出產(chǎn)城融合，圍繞新材料、電子信息、高端裝備制造三個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展，加快資源集聚，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，在國(guó)家高新區(qū)績(jī)效評(píng)價(jià)中持續(xù)實(shí)現(xiàn)爭(zhēng)先進(jìn)位。探索開展市級(jí)高新園區(qū)建設(shè)，支持縣域創(chuàng)建省級(jí)高新區(qū)。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 發(fā)揮科技平臺(tái)服務(wù)效能。圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈培育，布局建設(shè)2-3個(gè)開展產(chǎn)業(yè)應(yīng)用技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化和服務(wù)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)功能高分子材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究所、龍科微生物產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、先進(jìn)光源技術(shù)研究院等科研平臺(tái)建成達(dá)效。完善科技創(chuàng)新政策，依法綜合運(yùn)用建設(shè)補(bǔ)助、運(yùn)行績(jī)效、技術(shù)交易獎(jiǎng)補(bǔ)等支持產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院，提升成果轉(zhuǎn)化和科技服務(wù)能力。以服務(wù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和中小企業(yè)發(fā)展為核心，重點(diǎn)建設(shè)3家研發(fā)設(shè)計(jì)、測(cè)試驗(yàn)證、技術(shù)轉(zhuǎn)移等領(lǐng)域公共服務(wù)平臺(tái)。深化與重點(diǎn)高校科研院所的全面合作，推動(dòng)建設(shè)2家企業(yè)聯(lián)合創(chuàng)新中心。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 提升科創(chuàng)載體建設(shè)水平。圍繞打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，各開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、園區(qū)高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)一批科技特色產(chǎn)業(yè)園、眾創(chuàng)社區(qū)、科技綜合體、成果轉(zhuǎn)化基地等，逐步完善形成“眾創(chuàng)空間+科技企業(yè)孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”全鏈條企業(yè)孵化育成體系。完善科技創(chuàng)業(yè)載體提檔升級(jí)、績(jī)效獎(jiǎng)補(bǔ)支持政策，引導(dǎo)眾創(chuàng)空間、孵化器向?qū)I(yè)化、精細(xì)化方向升級(jí)，圍繞企業(yè)成長(zhǎng)需求，提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)資源融通效率與質(zhì)量。開展市級(jí)科技企業(yè)孵化器建設(shè)，健全科技創(chuàng)業(yè)載體梯次培育體系。到2023年，全市省級(jí)以上科創(chuàng)載體達(dá)到33家，新增在孵企業(yè)220家以上。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（五）知識(shí)產(chǎn)權(quán)綜合能力提升工程

1. 提高知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造能力。穩(wěn)步推進(jìn)高新技術(shù)企業(yè)和科技型中小企業(yè)發(fā)明專利清零行動(dòng)，深入實(shí)施高價(jià)值專利培育計(jì)劃，持續(xù)開展關(guān)鍵核心技術(shù)專利布局，每年支持知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)企計(jì)劃項(xiàng)目10項(xiàng)以上。實(shí)施產(chǎn)業(yè)專利導(dǎo)航計(jì)劃，開展產(chǎn)業(yè)鏈細(xì)分領(lǐng)域?qū)＠畔⒎治觯Y(jié)合企業(yè)專利微導(dǎo)航，完成激光裝備、汽車零部件、膜材料、智能家電、有機(jī)新材料5個(gè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)鏈計(jì)劃。到2023年，萬(wàn)人發(fā)明專利擁有量超過(guò)6件。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 提升知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用水平。實(shí)施高新技術(shù)企業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”全覆蓋計(jì)劃，每年新增知識(shí)產(chǎn)權(quán)“貫標(biāo)”備案企業(yè)120家。實(shí)施知識(shí)產(chǎn)權(quán)金融惠企活動(dòng)，完善支持金融機(jī)構(gòu)開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資的政策措施，探索建立知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)物處置機(jī)制，探索開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)證券化。每年轉(zhuǎn)化高科技成果200項(xiàng)，開展知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款項(xiàng)目50個(gè)。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局、市地方金融監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 優(yōu)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)環(huán)境。建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)載體，中國(guó)（宿遷）知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心和國(guó)家級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心建成運(yùn)行。嚴(yán)格執(zhí)行知識(shí)產(chǎn)權(quán)“雙隨機(jī)一公開”監(jiān)管制度，探索知識(shí)產(chǎn)權(quán)、公安和海關(guān)等多部門聯(lián)合執(zhí)法工作模式，定期通報(bào)、會(huì)商重大案件，加大行政執(zhí)法保護(hù)力度。建立健全知識(shí)產(chǎn)權(quán)糾紛多元化解決機(jī)制，構(gòu)建維權(quán)援助、人民調(diào)解、商事仲裁等非訴糾紛化解體系，初步解決周期長(zhǎng)、成本高、取證難等問(wèn)題。（責(zé)任單位：市市場(chǎng)監(jiān)管局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（六）開放協(xié)同創(chuàng)新工程

1. 融入長(zhǎng)三角區(qū)域創(chuàng)新共同體建設(shè)。進(jìn)一步深化同上海、蘇南等地區(qū)互動(dòng)互聯(lián)，積極參與區(qū)域分工，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，參與科技協(xié)同創(chuàng)新，加快人流、物流、商流、信息流、資金流互聯(lián)互通。進(jìn)一步在科技研發(fā)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面加強(qiáng)同上海自貿(mào)區(qū)、南京江北新區(qū)等對(duì)接合作。進(jìn)一步深化拓寬蘇宿合作領(lǐng)域，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技創(chuàng)新等方面開展全方位合作。積極推進(jìn)蘇宿工業(yè)園區(qū)高質(zhì)量合作共建示范園區(qū)建設(shè)和縣區(qū)特色園區(qū)創(chuàng)建，探索土地指標(biāo)、減排指標(biāo)、統(tǒng)計(jì)核算、財(cái)稅分配等方面的互利共贏機(jī)制。（責(zé)任單位：市發(fā)展改革委、市工業(yè)和信息化局、市科技局、市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 加快開放載體建設(shè)。推動(dòng)省級(jí)以上開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展，推動(dòng)縣區(qū)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)園區(qū)納入“一區(qū)多園”管理，按照“主附從屬、合理分工、產(chǎn)業(yè)配套”要求，提升基礎(chǔ)設(shè)施配套能力、資源保障服務(wù)能力、特色產(chǎn)業(yè)集聚能力，打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長(zhǎng)點(diǎn)和開放主陣地。（責(zé)任單位：市商務(wù)局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 拓展創(chuàng)新國(guó)際合作。統(tǒng)籌利用國(guó)內(nèi)國(guó)外兩個(gè)市場(chǎng)，全面提升開放合作水平，積極參與“一帶一路”建設(shè)，加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家和國(guó)際友城交往，更大范圍整合配置資源要素。積極引進(jìn)國(guó)外科研機(jī)構(gòu)、跨國(guó)公司來(lái)宿遷設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)，共建實(shí)驗(yàn)室和人才培養(yǎng)基地等，聯(lián)合開展產(chǎn)業(yè)技術(shù)攻關(guān)。鼓勵(lì)支持我市企業(yè)圍繞產(chǎn)業(yè)鏈布局，到境內(nèi)外投資、并購(gòu)、參股創(chuàng)新型企業(yè)和研發(fā)機(jī)構(gòu)，獲取核心技術(shù)、人才、專利，提升技術(shù)實(shí)力和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（七）生態(tài)宿遷建設(shè)工程

1. 加強(qiáng)綠色低碳科技應(yīng)用。推動(dòng)綠色制造示范創(chuàng)建，組織企業(yè)實(shí)施能效提升、清潔生產(chǎn)、循環(huán)利用等技術(shù)改造，培育一批綠色技術(shù)創(chuàng)新企業(yè)和綠色工廠。發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)，在主要耗能行業(yè)開展大規(guī)模節(jié)能技術(shù)改造，開展節(jié)能核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，加快淘汰落后產(chǎn)能和設(shè)備。健全科學(xué)合理的工業(yè)企業(yè)資源集約利用綜合評(píng)價(jià)機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)提質(zhì)增效。完成省下達(dá)單位GDP能耗下降目標(biāo)。（責(zé)任單位：市工業(yè)和信息化局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 增強(qiáng)污染防治科技支撐。圍繞藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，以實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效為抓手，聚焦污染物特征、演變規(guī)律、來(lái)源成因等問(wèn)題開展技術(shù)攻關(guān)和成果應(yīng)用。建立健全系統(tǒng)的污染防治科技創(chuàng)新管理機(jī)制，統(tǒng)籌優(yōu)化配置資源、促進(jìn)成果和信息交流、統(tǒng)一目標(biāo)和約束機(jī)制，提高污染的源頭防控、過(guò)程監(jiān)管和末端治理能力。完成省下達(dá)空氣質(zhì)量達(dá)到優(yōu)良天數(shù)目標(biāo)。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 推動(dòng)生態(tài)保護(hù)科技賦能。持續(xù)推進(jìn)“兩湖兩河”保護(hù)，統(tǒng)籌實(shí)施生態(tài)系統(tǒng)綜合治理修復(fù)、河湖和濕地保護(hù)修復(fù)、退田（圩）還湖還濕、流域水環(huán)境保護(hù)治理、生物多樣性保護(hù)和恢復(fù)等技術(shù)研究與應(yīng)用示范，推進(jìn)林地、綠地、濕地共建。推動(dòng)新技術(shù)、新成果在京杭大運(yùn)河沿岸、洪澤湖周邊等環(huán)境敏感區(qū)域建設(shè)生態(tài)安全緩沖區(qū)試點(diǎn)項(xiàng)目中的應(yīng)用。推進(jìn)生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域“人工智能+云計(jì)算+虛擬現(xiàn)實(shí)/增強(qiáng)現(xiàn)實(shí)”等信息技術(shù)應(yīng)用，提升服務(wù)能力。（責(zé)任單位：市生態(tài)環(huán)境局、市水利局、市自然資源和規(guī)劃局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

（八）科技體制機(jī)制改革工程

1. 深化科技計(jì)劃項(xiàng)目管理改革。改進(jìn)科技計(jì)劃項(xiàng)目管理方式，探索實(shí)行“揭榜掛帥”制度。優(yōu)化財(cái)政科技計(jì)劃項(xiàng)目布局，根據(jù)科技創(chuàng)新規(guī)律和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，探索實(shí)行分類管理。加強(qiáng)科技計(jì)劃項(xiàng)目全過(guò)程的信息公開和信用管理，建立統(tǒng)一的科技管理信息系統(tǒng)和科技項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，完善項(xiàng)目專家評(píng)審機(jī)制。探索管辦分離的管理機(jī)制，培育專業(yè)的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，委托承擔(dān)納入市級(jí)科技管理平臺(tái)項(xiàng)目的申請(qǐng)、評(píng)審、立項(xiàng)和過(guò)程管理。開展科研誠(chéng)信體系建設(shè)省級(jí)試點(diǎn)，逐步完善科技信用體系，在科技計(jì)劃管理中全面實(shí)行信用承諾（信用報(bào)告）和信用審查制度，實(shí)現(xiàn)全市科技信用信息共享和對(duì)失信行為的聯(lián)動(dòng)監(jiān)管，明確“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”激勵(lì)導(dǎo)向。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

2. 深化科技投融資體系改革。完善適應(yīng)創(chuàng)新鏈需求、覆蓋科技型企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，聚焦創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)主體的初創(chuàng)起步和成長(zhǎng)加速兩個(gè)階段，放大政府引導(dǎo)基金作用，吸引海內(nèi)外各類創(chuàng)業(yè)投資基金、股權(quán)投資基金、產(chǎn)業(yè)基金。優(yōu)化專利、商標(biāo)質(zhì)押登記服務(wù)流程，打造一站式知識(shí)產(chǎn)權(quán)服務(wù)平臺(tái)，便捷知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押登記手續(xù)。進(jìn)一步做大市風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償資金池規(guī)模，擴(kuò)大支持科技型中小微企業(yè)覆蓋面。探索建立“信用+專業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)”科技保險(xiǎn)發(fā)展模式，改善科技型中小微企業(yè)融資環(huán)境。吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀投資機(jī)構(gòu)在宿遷市設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資子基金，引導(dǎo)投資機(jī)構(gòu)投資種子期和初創(chuàng)期的科技型中小企業(yè)。充分用足用好金融綜合服務(wù)平臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展壯大提供無(wú)縫的科技金融服務(wù)。（責(zé)任單位：市財(cái)政局、市地方金融監(jiān)管局、人行宿遷中心支行、宿遷銀保監(jiān)分局、市市場(chǎng)監(jiān)管局、市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

3. 深化科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制改革。積極落實(shí)國(guó)家促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化的有關(guān)法律法規(guī)和政策措施，加快改革科技成果產(chǎn)權(quán)制度、收益分配制度和轉(zhuǎn)化機(jī)制。圍繞科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，布局建設(shè)一批科技服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，發(fā)展和引進(jìn)一批高校技術(shù)轉(zhuǎn)移機(jī)構(gòu)和第三方技術(shù)轉(zhuǎn)移高端服務(wù)企業(yè)，建設(shè)一支專業(yè)化技術(shù)經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍。綜合運(yùn)用股權(quán)激勵(lì)、績(jī)效后補(bǔ)助、配套獎(jiǎng)勵(lì)等激勵(lì)機(jī)制，調(diào)動(dòng)研發(fā)人員創(chuàng)新積極性，充分體現(xiàn)智力勞動(dòng)價(jià)值的分配導(dǎo)向。繼續(xù)深化與各高校、科研院所的對(duì)接合作，落實(shí)科技人才離崗創(chuàng)業(yè)的政策，加大企業(yè)“科技副總”的柔性引才力度。（責(zé)任單位：市科技局，各縣區(qū)人民政府、市各功能區(qū)管委會(huì)）

四、組織保障

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。市政府調(diào)整優(yōu)化國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，每年定期召開國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組成員會(huì)議，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和頂層設(shè)計(jì)，研究制定國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃和政策措施，推動(dòng)解決創(chuàng)新型城市建設(shè)過(guò)程中遇到的重大問(wèn)題。

（二）加大資金投入。健全資金投入穩(wěn)定增長(zhǎng)機(jī)制，市縣兩級(jí)財(cái)政不斷增加科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，用于支持技術(shù)攻關(guān)、平臺(tái)載體建設(shè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)培育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)以及科技金融融合等。優(yōu)化資金投入方式，積極探索財(cái)政引導(dǎo)、風(fēng)投跟進(jìn)、企業(yè)主體擔(dān)責(zé)、其他資金參股的多元化投資結(jié)構(gòu)模式，形成覆蓋產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新全過(guò)程的科技投融資體系。

（三）強(qiáng)化考核評(píng)價(jià)。把創(chuàng)新型城市建設(shè)相關(guān)指標(biāo)納入各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展考核內(nèi)容，對(duì)科技投入、科技產(chǎn)出、科技促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展等進(jìn)行評(píng)價(jià)，定期公布結(jié)果。各縣（區(qū)）、市各功能區(qū)及市各有關(guān)部門要建立健全工作機(jī)制，明確工作目標(biāo)，制定工作方案，做到上下聯(lián)動(dòng)、協(xié)同推進(jìn)創(chuàng)新型城市建設(shè)。

（四）營(yíng)造創(chuàng)新氛圍。開展各類政策宣講會(huì)，幫助企業(yè)了解和用好國(guó)家、省級(jí)、市級(jí)科技創(chuàng)新扶持政策。充分利用微博、微信等新媒體，拓寬宣傳渠道，加強(qiáng)對(duì)創(chuàng)新型企業(yè)和創(chuàng)新人才的典型案例宣傳，弘揚(yáng)勇于探索、鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新精神。建立創(chuàng)新盡職免責(zé)機(jī)制，開展科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽、創(chuàng)業(yè)沙龍等各種形式的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素交流對(duì)接。擴(kuò)大創(chuàng)新型城市建設(shè)中的公眾參與，暢通公眾意見反饋渠道，支持各類市場(chǎng)主體共同參與創(chuàng)新型城市建設(shè)。

附件：國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)分解表

附件：
國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)指標(biāo)分解表.docx