《江蘇省職業(yè)技能等級直接認(rèn)定試點(diǎn)工作方案》政策解讀

一、《方案》出臺的背景情況

中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)新時代高技能人才隊(duì)伍建設(shè)的意見》對建立技能人才職業(yè)技能等級制度和多元化評價機(jī)制提出明確要求：“支持企業(yè)對新招錄或未定級職工、有重大技能貢獻(xiàn)的職工或技能高超、業(yè)績突出的一線職工，可根據(jù)其日常表現(xiàn)、工作業(yè)績，結(jié)合職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)崗位規(guī)范要求，直接認(rèn)定相應(yīng)的職業(yè)技能等級。”近年來，我省不斷服務(wù)技能人才成長成才，完善“新八級工”職業(yè)技能等級制度、促進(jìn)高技能人才與專業(yè)技術(shù)人才貫通發(fā)展、實(shí)施國（境）外職業(yè)技能等級認(rèn)定，拓寬了技能人才“橫向”、“縱向”雙通道，開闊了技能人才國際化視野。開展職業(yè)技能等級直接認(rèn)定試點(diǎn)是落實(shí)國家和省技能人才工作部署的重要舉措，是豐富技能人才評價方式的又一探索性工作，區(qū)別于傳統(tǒng)技能評價方式，技能人才可在本單位通過業(yè)績評定、現(xiàn)場評審等方式對日常工作表現(xiàn)、生產(chǎn)實(shí)操水平、實(shí)際貢獻(xiàn)大小作出判定，進(jìn)而認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級，架構(gòu)起技能人才成長成才的“快速通道”。

二、《方案》解決的主要問題

目前，我省職業(yè)技能等級認(rèn)定機(jī)構(gòu)近4000家，其中近3600家是面向職工開展內(nèi)部評價的企事業(yè)單位，落實(shí)用人單位評價自主權(quán)，保障企業(yè)在工作崗位、生產(chǎn)狀態(tài)中考察職工技能水平，是技能人才評價改革的導(dǎo)向和目標(biāo)。同時，在用人單位內(nèi)部存在部分技能高超、業(yè)績突出的或有重大技能貢獻(xiàn)的職工，由于種種原因未能考取職業(yè)資格（職業(yè)技能等級）證書，對企業(yè)人力資源管理結(jié)構(gòu)以及這部分技能人才發(fā)展不利。針對上述問題，創(chuàng)新職業(yè)技能等級直接認(rèn)定機(jī)制，指導(dǎo)企業(yè)依據(jù)工作業(yè)績、技藝革新、傳技帶徒、表彰獎勵、“揭榜領(lǐng)題”等技能貢獻(xiàn)，對企業(yè)需要、技能高超、貢獻(xiàn)突出的職工直接認(rèn)定相應(yīng)職業(yè)技能等級，推動技能評價與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)，與使用、待遇相銜接。

《方案》緊緊圍繞拓寬技能人才職業(yè)發(fā)展通道，架構(gòu)技能等級晉升的多維路徑，立足于保障企業(yè)在技能評價中的主體地位，創(chuàng)新豐富技能評價方式，在傳統(tǒng)的理論知識考試、技能操作考核的基礎(chǔ)上創(chuàng)新設(shè)置直接認(rèn)定工作機(jī)制。人社部門可依據(jù)細(xì)化的認(rèn)定對象、認(rèn)定條件、認(rèn)定職業(yè)、認(rèn)定流程，精準(zhǔn)實(shí)施職業(yè)技能等級直接認(rèn)定質(zhì)量監(jiān)管。企業(yè)可對照《方案》詳細(xì)羅列的各項(xiàng)“操作指南”對職工進(jìn)行直接認(rèn)定，有利于企業(yè)將人力資源管理實(shí)際與技能評價相結(jié)合，具有較強(qiáng)的科學(xué)性、合理性和可操作性。

三、《方案》的主要內(nèi)容

《方案》包括試點(diǎn)范圍、認(rèn)定方式、申報條件、工作流程、工作要求等五個部分：

第一部分，試點(diǎn)范圍。列舉參與職業(yè)技能等級直接認(rèn)定試點(diǎn)的企業(yè)性質(zhì)、企業(yè)規(guī)模等一系列條件，明確參與職業(yè)技能等級直接認(rèn)定的職工類型，以表格形式準(zhǔn)確羅列了開展職業(yè)技能等級直接認(rèn)定的職業(yè)（工種）。

第二部分，認(rèn)定方式。突出職業(yè)技能等級直接認(rèn)定與傳統(tǒng)技能評價考核方式和評價科目的不同，即采取業(yè)績評定、現(xiàn)場評審等方式對職工日常工作表現(xiàn)、生產(chǎn)實(shí)操水平、實(shí)際貢獻(xiàn)大小作出判定，無需進(jìn)行理論知識考試、技能操作考試。

第三部分，申報條件。對三類職工分門別類詳細(xì)列出申報職業(yè)技能等級直接認(rèn)定所需達(dá)到的條件，有助于企業(yè)和職工對照條件進(jìn)行申報、實(shí)施。

第四部分，工作流程。規(guī)范參與職業(yè)技能等級直接認(rèn)定試點(diǎn)的企業(yè)、實(shí)施監(jiān)管的基層人社部門工作序時進(jìn)度和各環(huán)節(jié)要求，指導(dǎo)企業(yè)按時間節(jié)點(diǎn)開展工作，各地嚴(yán)格落實(shí)屬地監(jiān)管要求。

第五部分，工作要求。要求各地人社部門加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)、確保工作質(zhì)量、注重總結(jié)推廣，帶動更多的頭部企業(yè)建立直接認(rèn)定工作機(jī)制，為下一步全面推廣打好基礎(chǔ)。

四、關(guān)于《方案》的問答

1. 職業(yè)技能等級直接認(rèn)定范圍是什么？

當(dāng)前職業(yè)技能等級直接認(rèn)定在規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)（按統(tǒng)計學(xué)口徑）開展，原則上以國家和省16個先進(jìn)制造業(yè)集群、鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)企業(yè)為主。開展職業(yè)技能等級直接認(rèn)定的企業(yè)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：

（1）企業(yè)技能人才培養(yǎng)、評價、使用、激勵制度體系完備；

（2）具有專職技能人才培訓(xùn)、評價工作部門以及工作人員；

（3）一線技能職工人數(shù)不低于1000人。

2. 職業(yè)技能等級直接認(rèn)定對象有哪些？

符合條件的企業(yè)可開展職業(yè)技能等級直接認(rèn)定，對象為本企業(yè)職工，主要包括：

（1）新招錄或未定級職工；

（2）技能高超、業(yè)績突出的在職在崗職工；

（3）有重大技能貢獻(xiàn)的在職在崗職工。

3. 職業(yè)技能等級直接認(rèn)定方式是什么？

職業(yè)技能等級直接認(rèn)定是指企業(yè)采取業(yè)績評定、現(xiàn)場評審等方式對職工日常工作表現(xiàn)、生產(chǎn)實(shí)操水平、實(shí)際貢獻(xiàn)大小作出判定的評價方式。區(qū)別于傳統(tǒng)技能評價方式，直接認(rèn)定無需進(jìn)行理論知識考試、技能操作考試。開展直接認(rèn)定時，企業(yè)應(yīng)由人力資源部門（職工培訓(xùn)部門）牽頭成立工作小組，明確職責(zé)分工，確定評定（評審）專家，制定認(rèn)定方案。

直接認(rèn)定中級、高級一般以業(yè)績評定的方式進(jìn)行，直接認(rèn)定技師、高級技師原則上應(yīng)在業(yè)績評定的基礎(chǔ)上，組織現(xiàn)場評審或答辯，以兩種方式評分綜合確定直接認(rèn)定結(jié)果，其中業(yè)績評定成績占60%，現(xiàn)場評審或答辯成績占40%。

4. 職業(yè)技能等級直接認(rèn)定工作流程是什么？

（1）確定試點(diǎn)企業(yè)。各設(shè)區(qū)市根據(jù)以上試點(diǎn)范圍，結(jié)合本地技能人才評價實(shí)際情況，擇優(yōu)推薦試點(diǎn)企業(yè)。

（2）制定方案。試點(diǎn)企業(yè)按生產(chǎn)和人力資源管理實(shí)際制定直接認(rèn)定方案，明確直接認(rèn)定的職業(yè)（工種）、時間安排、組織形式、職工申報程序、應(yīng)當(dāng)提交的必要材料、參與直接認(rèn)定的職工名單等，并向全體職工公示。省、設(shè)區(qū)市職業(yè)技能鑒定中心應(yīng)當(dāng)給予試點(diǎn)企業(yè)適當(dāng)?shù)倪^程指導(dǎo)并提供參考材料。

（3）方案報備。各設(shè)區(qū)市職業(yè)技能鑒定中心初步考察直接認(rèn)定方案完備性、合規(guī)性，報省職業(yè)技能鑒定中心備案。

（4）組織實(shí)施。企業(yè)按既定方案開展直接認(rèn)定，認(rèn)定形式由企業(yè)自主決定，省、設(shè)區(qū)市職業(yè)技能鑒定中心將綜合運(yùn)用現(xiàn)場督導(dǎo)、專項(xiàng)檢查相結(jié)合的方式，對直接認(rèn)定工作進(jìn)行督導(dǎo)。

（5）名單公示。根據(jù)《江蘇省職業(yè)技能等級認(rèn)定實(shí)施辦法》，企業(yè)應(yīng)當(dāng)組織實(shí)施工作完成后，面向全體職工公示直接認(rèn)定結(jié)果，同時將結(jié)果抄送設(shè)區(qū)市職業(yè)技能鑒定中心。

（6）證書核發(fā)。公示無異議后，由企業(yè)頒發(fā)相應(yīng)職業(yè)技能等級證書并做好證書核發(fā)相關(guān)材料存檔工作，證書樣式和編碼遵循職業(yè)技能等級證書統(tǒng)一規(guī)則，與企業(yè)自主評價證書相一致。

5. 職業(yè)技能等級認(rèn)定申報條件是什么？

（一）新招錄或未定級職工

參加直接認(rèn)定的新招錄職工應(yīng)當(dāng)為試用期滿并完成企業(yè)定崗手續(xù)；未定級的職工應(yīng)當(dāng)在本企業(yè)連續(xù)工作滿6個月以上（含勞務(wù)派遣職工）。

——具備以下條件之一者，可直接認(rèn)定為相應(yīng)職業(yè)（工種）中級職業(yè)技能等級

    1. 在同一企業(yè)從事本職業(yè)（工種）工作滿5年，仍未確定職業(yè)技能等級，經(jīng)企業(yè)考核，勝任本崗位工作的；

2. 取得工程技術(shù)類本科及以上畢業(yè)證書，在同一企業(yè)連續(xù)從事本職業(yè)（工種）工作滿1年及以上，經(jīng)企業(yè)考核，具備一線操作技術(shù)技能；

3. 取得以中級技能為培養(yǎng)目標(biāo)的本職業(yè)或相關(guān)專業(yè)中等職業(yè)學(xué)校以上畢業(yè)證書或中級工班畢業(yè)證書，在同一企業(yè)連續(xù)從事本職業(yè)（工種）工作滿1年及以上，經(jīng)企業(yè)考核，勝任本崗位工作的。

——具備以下條件之一者，可直接認(rèn)定為相應(yīng)職業(yè)（工種）高級職業(yè)技能等級

1. 在同一企業(yè)從事本職業(yè)（工種）滿10年，仍未確定職業(yè)技能等級，掌握高技能、復(fù)合技能且業(yè)績優(yōu)良，經(jīng)企業(yè)考核，為本企業(yè)作出長期貢獻(xiàn)的；

2. 取得以高級技能為培養(yǎng)目標(biāo)的本職業(yè)或相關(guān)專業(yè)高等職業(yè)學(xué)校大專及以上畢業(yè)證書或高級工班畢業(yè)證書，在同一企業(yè)連續(xù)從事本職業(yè)工作滿1年及以上，經(jīng)企業(yè)考核，勝任本崗位工作的。

（二）技能高超、業(yè)績突出的在職在崗職工

企業(yè)可根據(jù)自身實(shí)際，評價職工在改善工作環(huán)境、消除重復(fù)勞動、提高生產(chǎn)效率、降低生產(chǎn)成本、提高生產(chǎn)效益等各方面表現(xiàn)，認(rèn)定職工技能水平高超、工作業(yè)績突出。

——具備以下條件之一者，可直接認(rèn)定為相應(yīng)職業(yè)（工種）高級職業(yè)技能等級

1. 扎實(shí)開展“四小創(chuàng)新”（小改進(jìn)、小提高、小創(chuàng)新、小成果），經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，促進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)效率或經(jīng)濟(jì)效益顯著提升；

2. 職工業(yè)績考核連續(xù)3年超過企業(yè)規(guī)定的年度個人KPI指標(biāo)或業(yè)績指標(biāo)20%及以上；

3. 連續(xù)3年憑技能和業(yè)績，獲評企業(yè)年度“先進(jìn)工作者”“優(yōu)秀標(biāo)兵”“優(yōu)秀員工”等表彰榮譽(yù)（表彰比例人數(shù)不超參評人員的5%）；

4. 在集團(tuán)總公司或縣級及以上技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動中獲得前五名或一等獎；

5. 以“傳、幫、帶”等形式為本企業(yè)培養(yǎng)出3名及以上中級工并被本企業(yè)聘用至相應(yīng)一線技術(shù)技能崗位滿2年及以上。

——具備以下條件之一者，可直接認(rèn)定為相應(yīng)職業(yè)（工種）技師職業(yè)技能等級

1. 領(lǐng)辦企業(yè)自動化改造、“智慧車間”等重大項(xiàng)目或帶領(lǐng)工作團(tuán)隊(duì)解決重要疑難雜癥，經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，為企業(yè)“智改數(shù)轉(zhuǎn)”發(fā)揮重要作用；

2. 在省級及以上行業(yè)技能競賽、技術(shù)比武、崗位練兵等活動中獲得前五名或一等獎；

3. 以“傳、幫、帶”等形式為本企業(yè)培養(yǎng)出3名及以上高級工并被本企業(yè)聘用至相應(yīng)一線技術(shù)技能崗位滿2年及以上。

（三）有重大技能貢獻(xiàn)的在職在崗職工

職工在工藝創(chuàng)新、技能攻關(guān)、技術(shù)改造、發(fā)明創(chuàng)造、技藝傳承等方面為企業(yè)取得重大突破，直接或間接為企業(yè)取得重大經(jīng)濟(jì)效益，幫助企業(yè)在同行業(yè)中處于領(lǐng)先位置等表現(xiàn)，均可認(rèn)定為重大技能貢獻(xiàn)。

——具備以下條件之一者，可直接認(rèn)定為相應(yīng)職業(yè)（工種）技師職業(yè)技能等級

1. 經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，牽頭實(shí)施技能攻關(guān)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益500萬元人民幣及以上的；

2. 經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，對引進(jìn)的重大生產(chǎn)設(shè)備能及時消化吸收技術(shù)并有效駕馭，突破技術(shù)瓶頸，保障全流程生產(chǎn)順利開展；

3. 牽頭開展技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明、改造、推廣、應(yīng)用等獲得市級三等獎以上并成功作用于企業(yè)生產(chǎn)；

4. 獲評“江蘇工匠”、“江蘇省技術(shù)能手”等省級技能榮譽(yù)或市級“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)?rdquo;等重要榮譽(yù)。

——具備以下條件之一者，可直接認(rèn)定為相應(yīng)職業(yè)（工種）高級技師職業(yè)技能等級

1. 經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，牽頭實(shí)施技能攻關(guān)為企業(yè)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益1000萬元人民幣及以上的；

2. 經(jīng)企業(yè)認(rèn)可，對重大生產(chǎn)設(shè)備進(jìn)行原創(chuàng)性設(shè)計、改造、創(chuàng)新，推動工藝改進(jìn)、能源節(jié)省、材料革新等，并實(shí)現(xiàn)重大經(jīng)濟(jì)收益；

3. 牽頭開展技術(shù)創(chuàng)新、發(fā)明、改造、推廣、應(yīng)用等獲得市級一等獎以上并成功作用于企業(yè)生產(chǎn)；

4. 獲評“中華技能大獎”、“全國技術(shù)能手”、“江蘇大工匠”等省級及以上技能榮譽(yù)或省級及以上“勞動模范”、“五一勞動獎?wù)?rdquo;等重要榮譽(yù)。