發(fā)布時間:2025-05-27
政策級別:市級
發(fā)文部門:連云港市人力資源和社會保障局
政策主題:監(jiān)督管理
局各處室、單位:
現(xiàn)將《連云港市人社局開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾工作方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹執(zhí)行。
連云港市人力資源和社會保障局辦公室
2025年5月21日
為深入貫徹落實國家、省、市關于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動的決策部署,按照省人社廳相關文件及市行政執(zhí)法協(xié)調監(jiān)督局《關于開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾工作的通知》(連政執(zhí)監(jiān)發(fā)〔2025〕2號)要求,堅持問題導向,推進人社規(guī)范文明執(zhí)法,持續(xù)優(yōu)化營商環(huán)境,制定如下工作方案。
一、自查范圍
圍繞企業(yè)招用工管理、職業(yè)中介活動、遵守工時和休息休假規(guī)定、支付勞動工資和執(zhí)行最低工資標準、參加社會保險等事項,市人社局、直屬事業(yè)單位對企業(yè)、單位開展的行政處罰、行政檢查;為了實施行政許可、行政確認、行政給付等而對企業(yè)開展的行政調查、檢查;涉企收費行為。
二、自查重點內容及責任分工
(一)亂收費行為。違規(guī)設立收費項目,公示項目收費不規(guī)范,提高收費標準,不執(zhí)行惠企收費政策,變相強制行政相對人接受有償服務、指定購買。(責任部門:規(guī)劃財務處及相關處室、單位)
(二)亂罰款行為。
1、不具備處罰主體資格,不落實行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法等制度。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
2、行政執(zhí)法公示和全過程記錄制度落實不到位,該公示的不公示,全過程記錄不規(guī)范、不完整。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
3、行政處罰裁量基準制度落實不到位,適用不嚴格,過罰不當、一律頂格、類案不同罰等;未執(zhí)行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
4、行刑銜接制度落實不到位,該移送的案件不移送,以罰代刑。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
5、立案標準不明確或者不執(zhí)行立案標準,該立案的不立案或者違規(guī)違法立案。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
6、違反法定權限和程序罰款等問題。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
7、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實不到位,未制定審核清單,人員配備達不到要求,對重大執(zhí)法決定不履行法制審核程序或者審核機制形同虛設。(責任部門:法規(guī)處及相關處室、單位)
(三)亂檢查行為。
1、不具備檢查資格的主體及人員實施檢查;超越法定職責開展檢查。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動關系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心)
2、檢查計劃不按規(guī)定備案;不落實入企檢查掃碼規(guī)定;檢查標準不明確、不透明;檢查文書不規(guī)范;檢查結果處置不規(guī)范,隨意處置;重復檢查、多頭檢查、超頻次檢查;不按照檢查標準和程序檢查;以“觀摩”“督導”“指導”等名義變相檢查;違規(guī)開展無差別全覆蓋檢查等。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動關系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心)
3、行政檢查事項未經(jīng)公布。(責任部門:法規(guī)處)
4、違法查封。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
(四)違規(guī)異地執(zhí)法行為。超越法定管轄范圍,對非本轄區(qū)的行政相對人進行執(zhí)法活動。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動關系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心)
(五)趨利性執(zhí)法行為。下達或變相下達行政罰沒款、執(zhí)法數(shù)量考核指標;將行政罰沒收入與本部門業(yè)務經(jīng)費、福利待遇掛鉤;違規(guī)預收、私自截留罰沒款,違反“罰繳分離”規(guī)定等情形。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
(六)執(zhí)法標準不一致、要求不統(tǒng)一。本系統(tǒng)不同層級行政裁量基準不統(tǒng)一;執(zhí)法標準不合理、不符合實際,標準上下“打架”、前后“打架”。未落實“綜合查一次”“雙隨機、一公開”要求,隨意入企檢查、要求企業(yè)領導陪同加重企業(yè)負擔等問題。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動關系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心)
(七)濫用職權、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法,以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求行為。
1、重處罰、輕教育,以罰代管,一罰了之;執(zhí)法為企意識淡薄,執(zhí)法態(tài)度冷漠,執(zhí)法方式簡單粗暴,對工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報的行政執(zhí)法問題解決不及時,損害企業(yè)合法權益;執(zhí)法過程中設置障礙、刁難企業(yè),收受或者索取財物。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動關系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心)
2、違規(guī)接受宴請、禮品禮金,充當掮客,協(xié)調案件,辦人情案、關系案。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動關系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心)
3、隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰款、沒收的違法所得和非法財物等。(責任部門:勞動監(jiān)察處、仲裁院)
三、工作安排
(一)召開工作部署會(5月)。全面部署專項行動,組織執(zhí)法人員學習國家、省市會議精神和有關文件要求,進一步明確自查自糾范圍、標準、要求及責任分工。
(二)全面開展排查整改(5月—6月)。
1、各責任處室、單位通過自查及12345、12333熱線、上級交轉、媒體曝光、輿情監(jiān)測、舉報投訴、分析行政復議訴訟案件等途徑,全面收集問題線索,摸清問題底數(shù),重點關注2023年以來發(fā)生的涉企行政執(zhí)法問題。
2、加強涉企行政執(zhí)法訴求溝通,通過設立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測點、開展人社會客廳、人社服務企業(yè)專員活動等方式,廣泛收集問題和意見建議,切實為企業(yè)“解決真問題、真解決問題”。
3、局法規(guī)處按照省人社廳、市司法局相關工作要求,會同相關部門對全市人社系統(tǒng)2023年1月1日以后產(chǎn)生的行政處罰卷宗開展評查。
4、各責任處室、單位對自查發(fā)現(xiàn)的問題,能立即改正的要堅決立行立改,不能立即整改的要明確工作舉措和時限要求。對發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員違紀違法線索的,要依法移送紀檢監(jiān)察機關或者司法機關依紀依法處理。各責任處室、單位每周五將《規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾主要問題清單(周報表)》(見附件1)報送局法規(guī)處。
5、各責任處室、單位對自查自糾工作開展情況進行全面梳理,形成本部門《規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾主要問題清單(匯總表)》(見附件2),并從主要情況、存在問題、舉措成效、經(jīng)驗做法等方面進行總結,形成自查自糾工作情況報告,于2025年6月9日前報送局法規(guī)處。
四、工作要求
(一)突出問題導向。各責任處室、單位要高度重視自查自糾工作,緊盯重點問題,摸清問題底數(shù),堅持查糾結合,并注意與群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治工作相銜接,做到“查糾防治”一體推進、系統(tǒng)治理。
(二)建立長效機制。各責任處室、單位針對發(fā)現(xiàn)的問題要立足長效治理,認真完善并全面落實各項執(zhí)法制度,規(guī)范內部工作流程,著力提升執(zhí)法人員辦案能力和水平,為長期推進規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力保障。
(三)加強宣傳引導。要做好正面宣傳,通過典型案例展示人社部門規(guī)范執(zhí)法成效,樹立良好形象。加強人社普法宣傳,積極引導企業(yè)依法經(jīng)營、職工依法維權,營造良好法治氛圍。
附件:
1.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾主要問題清單(周報表)
2.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾主要問題清單(匯總表)
附件:
1.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾主要問題清單(周報表).pdf
2.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動自查自糾主要問題清單(匯總表).pdf