關(guān)于印發(fā)連云港市人社局開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作方案的通知

局各處室、單位：

現(xiàn)將《連云港市人社局開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

連云港市人力資源和社會(huì)保障局辦公室

2025年5月21日

連云港市人社局開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作方案

為深入貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市關(guān)于規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)的決策部署，按照省人社廳相關(guān)文件及市行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局《關(guān)于開(kāi)展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾工作的通知》（連政執(zhí)監(jiān)發(fā)〔2025〕2號(hào)）要求，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，推進(jìn)人社規(guī)范文明執(zhí)法，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，制定如下工作方案。

一、自查范圍

圍繞企業(yè)招用工管理、職業(yè)中介活動(dòng)、遵守工時(shí)和休息休假規(guī)定、支付勞動(dòng)工資和執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)、參加社會(huì)保險(xiǎn)等事項(xiàng)，市人社局、直屬事業(yè)單位對(duì)企業(yè)、單位開(kāi)展的行政處罰、行政檢查；為了實(shí)施行政許可、行政確認(rèn)、行政給付等而對(duì)企業(yè)開(kāi)展的行政調(diào)查、檢查；涉企收費(fèi)行為。

二、自查重點(diǎn)內(nèi)容及責(zé)任分工

（一）亂收費(fèi)行為。違規(guī)設(shè)立收費(fèi)項(xiàng)目，公示項(xiàng)目收費(fèi)不規(guī)范，提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不執(zhí)行惠企收費(fèi)政策，變相強(qiáng)制行政相對(duì)人接受有償服務(wù)、指定購(gòu)買(mǎi)。（責(zé)任部門(mén)：規(guī)劃財(cái)務(wù)處及相關(guān)處室、單位）

（二）亂罰款行為。

1、不具備處罰主體資格，不落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法等制度。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

2、行政執(zhí)法公示和全過(guò)程記錄制度落實(shí)不到位，該公示的不公示，全過(guò)程記錄不規(guī)范、不完整。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

3、行政處罰裁量基準(zhǔn)制度落實(shí)不到位，適用不嚴(yán)格，過(guò)罰不當(dāng)、一律頂格、類(lèi)案不同罰等；未執(zhí)行“首違不罰”“輕微免罰”等制度。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

4、行刑銜接制度落實(shí)不到位，該移送的案件不移送，以罰代刑。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

5、立案標(biāo)準(zhǔn)不明確或者不執(zhí)行立案標(biāo)準(zhǔn)，該立案的不立案或者違規(guī)違法立案。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

6、違反法定權(quán)限和程序罰款等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

7、重大執(zhí)法決定法制審核制度落實(shí)不到位，未制定審核清單，人員配備達(dá)不到要求，對(duì)重大執(zhí)法決定不履行法制審核程序或者審核機(jī)制形同虛設(shè)。（責(zé)任部門(mén)：法規(guī)處及相關(guān)處室、單位）

（三）亂檢查行為。

1、不具備檢查資格的主體及人員實(shí)施檢查；超越法定職責(zé)開(kāi)展檢查。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動(dòng)關(guān)系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心）

2、檢查計(jì)劃不按規(guī)定備案；不落實(shí)入企檢查掃碼規(guī)定；檢查標(biāo)準(zhǔn)不明確、不透明；檢查文書(shū)不規(guī)范；檢查結(jié)果處置不規(guī)范，隨意處置；重復(fù)檢查、多頭檢查、超頻次檢查；不按照檢查標(biāo)準(zhǔn)和程序檢查；以“觀摩”“督導(dǎo)”“指導(dǎo)”等名義變相檢查；違規(guī)開(kāi)展無(wú)差別全覆蓋檢查等。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動(dòng)關(guān)系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心）

3、行政檢查事項(xiàng)未經(jīng)公布。（責(zé)任部門(mén)：法規(guī)處）

4、違法查封。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

（四）違規(guī)異地執(zhí)法行為。超越法定管轄范圍，對(duì)非本轄區(qū)的行政相對(duì)人進(jìn)行執(zhí)法活動(dòng)。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動(dòng)關(guān)系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心）

（五）趨利性執(zhí)法行為。下達(dá)或變相下達(dá)行政罰沒(méi)款、執(zhí)法數(shù)量考核指標(biāo)；將行政罰沒(méi)收入與本部門(mén)業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)、福利待遇掛鉤；違規(guī)預(yù)收、私自截留罰沒(méi)款，違反“罰繳分離”規(guī)定等情形。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

（六）執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一致、要求不統(tǒng)一。本系統(tǒng)不同層級(jí)行政裁量基準(zhǔn)不統(tǒng)一；執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不合理、不符合實(shí)際，標(biāo)準(zhǔn)上下“打架”、前后“打架”。未落實(shí)“綜合查一次”“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”要求，隨意入企檢查、要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)陪同加重企業(yè)負(fù)擔(dān)等問(wèn)題。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動(dòng)關(guān)系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心）

（七）濫用職權(quán)、徇私枉法、該罰不罰、“吃拿卡要”、粗暴執(zhí)法，以及執(zhí)法不作為等違反執(zhí)法規(guī)范要求行為。

1、重處罰、輕教育，以罰代管，一罰了之；執(zhí)法為企意識(shí)淡薄，執(zhí)法態(tài)度冷漠，執(zhí)法方式簡(jiǎn)單粗暴，對(duì)工作中發(fā)現(xiàn)、群眾舉報(bào)的行政執(zhí)法問(wèn)題解決不及時(shí)，損害企業(yè)合法權(quán)益；執(zhí)法過(guò)程中設(shè)置障礙、刁難企業(yè)，收受或者索取財(cái)物。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動(dòng)關(guān)系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心）

2、違規(guī)接受宴請(qǐng)、禮品禮金，充當(dāng)掮客，協(xié)調(diào)案件，辦人情案、關(guān)系案。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院、工傷處、勞動(dòng)關(guān)系處、養(yǎng)老處、人力資源管理處、社保中心）

3、隱匿、截留、挪用、私分或者變相私分罰款、沒(méi)收的違法所得和非法財(cái)物等。（責(zé)任部門(mén)：勞動(dòng)監(jiān)察處、仲裁院）

三、工作安排

（一）召開(kāi)工作部署會(huì)（5月）。全面部署專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，組織執(zhí)法人員學(xué)習(xí)國(guó)家、省市會(huì)議精神和有關(guān)文件要求，進(jìn)一步明確自查自糾范圍、標(biāo)準(zhǔn)、要求及責(zé)任分工。

（二）全面開(kāi)展排查整改（5月—6月）。

1、各責(zé)任處室、單位通過(guò)自查及12345、12333熱線(xiàn)、上級(jí)交轉(zhuǎn)、媒體曝光、輿情監(jiān)測(cè)、舉報(bào)投訴、分析行政復(fù)議訴訟案件等途徑，全面收集問(wèn)題線(xiàn)索，摸清問(wèn)題底數(shù)，重點(diǎn)關(guān)注2023年以來(lái)發(fā)生的涉企行政執(zhí)法問(wèn)題。

2、加強(qiáng)涉企行政執(zhí)法訴求溝通，通過(guò)設(shè)立行政執(zhí)法企業(yè)監(jiān)測(cè)點(diǎn)、開(kāi)展人社會(huì)客廳、人社服務(wù)企業(yè)專(zhuān)員活動(dòng)等方式，廣泛收集問(wèn)題和意見(jiàn)建議，切實(shí)為企業(yè)“解決真問(wèn)題、真解決問(wèn)題”。

3、局法規(guī)處按照省人社廳、市司法局相關(guān)工作要求，會(huì)同相關(guān)部門(mén)對(duì)全市人社系統(tǒng)2023年1月1日以后產(chǎn)生的行政處罰卷宗開(kāi)展評(píng)查。

4、各責(zé)任處室、單位對(duì)自查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，能立即改正的要堅(jiān)決立行立改，不能立即整改的要明確工作舉措和時(shí)限要求。對(duì)發(fā)現(xiàn)行政執(zhí)法人員違紀(jì)違法線(xiàn)索的，要依法移送紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或者司法機(jī)關(guān)依紀(jì)依法處理。各責(zé)任處室、單位每周五將《規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾主要問(wèn)題清單（周報(bào)表）》（見(jiàn)附件1）報(bào)送局法規(guī)處。

5、各責(zé)任處室、單位對(duì)自查自糾工作開(kāi)展情況進(jìn)行全面梳理，形成本部門(mén)《規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾主要問(wèn)題清單（匯總表）》（見(jiàn)附件2），并從主要情況、存在問(wèn)題、舉措成效、經(jīng)驗(yàn)做法等方面進(jìn)行總結(jié)，形成自查自糾工作情況報(bào)告，于2025年6月9日前報(bào)送局法規(guī)處。

四、工作要求

（一）突出問(wèn)題導(dǎo)向。各責(zé)任處室、單位要高度重視自查自糾工作，緊盯重點(diǎn)問(wèn)題，摸清問(wèn)題底數(shù)，堅(jiān)持查糾結(jié)合，并注意與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治工作相銜接，做到“查糾防治”一體推進(jìn)、系統(tǒng)治理。

（二）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各責(zé)任處室、單位針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題要立足長(zhǎng)效治理，認(rèn)真完善并全面落實(shí)各項(xiàng)執(zhí)法制度，規(guī)范內(nèi)部工作流程，著力提升執(zhí)法人員辦案能力和水平，為長(zhǎng)期推進(jìn)規(guī)范公正文明執(zhí)法提供有力保障。

（三）加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。要做好正面宣傳，通過(guò)典型案例展示人社部門(mén)規(guī)范執(zhí)法成效，樹(shù)立良好形象。加強(qiáng)人社普法宣傳，積極引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、職工依法維權(quán)，營(yíng)造良好法治氛圍。

附件：

1.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾主要問(wèn)題清單（周報(bào)表）

2.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾主要問(wèn)題清單（匯總表）

附件：
1.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾主要問(wèn)題清單（周報(bào)表）.pdf
2.規(guī)范涉企行政執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自查自糾主要問(wèn)題清單（匯總表）.pdf