省司法廳：《江蘇省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理工作辦法》政策解讀

我省一直高度重視勞模工作，1992年出臺(tái)的《江蘇省勞動(dòng)模范評(píng)選和管理工作暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)原《辦法》），規(guī)范了勞動(dòng)模范的評(píng)選對(duì)象、標(biāo)準(zhǔn)、程序以及勞動(dòng)模范待遇等相關(guān)內(nèi)容，為規(guī)范勞動(dòng)模范評(píng)選、管理及服務(wù)工作提供了法治保障。原《辦法》自施行以來(lái)，各行各業(yè)涌現(xiàn)出一大批愛(ài)崗敬業(yè)、銳意創(chuàng)新、勇于擔(dān)當(dāng)、無(wú)私奉獻(xiàn)的先進(jìn)模范人物，他們是工人階級(jí)和廣大勞動(dòng)群眾的優(yōu)秀代表、時(shí)代楷模，他們以實(shí)際行動(dòng)、模范行為詮釋了偉大創(chuàng)造精神、偉大奮斗精神、偉大團(tuán)結(jié)精神、偉大夢(mèng)想精神，為中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)和“強(qiáng)富美高”新江蘇建設(shè)起到了重要的示范帶動(dòng)作用。進(jìn)入新時(shí)代，踏上新征程，為適應(yīng)新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步激勵(lì)廣大勞動(dòng)群眾積極投身經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展火熱實(shí)踐，亟需全面修訂原《辦法》，加強(qiáng)勞模評(píng)選和管理制度供給，更好激發(fā)激勵(lì)全省各條戰(zhàn)線(xiàn)不懈奮斗。

一、修訂背景

（一）大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神的客觀(guān)要求。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記高度重視勞模工作，始終關(guān)心先進(jìn)模范，多次在重要會(huì)議、重要場(chǎng)合作出重要指示。習(xí)近平總書(shū)記在2020年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者表彰大會(huì)上的講話(huà)中指出，勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神是以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神的生動(dòng)體現(xiàn)，是鼓舞全黨全國(guó)各族人民風(fēng)雨無(wú)阻、勇敢前進(jìn)的強(qiáng)大精神動(dòng)力；強(qiáng)調(diào)各級(jí)黨委和政府要尊重勞模、關(guān)愛(ài)勞模，貫徹好尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造方針，完善勞模政策，提升勞模地位，落實(shí)勞模待遇，推動(dòng)更多勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者競(jìng)相涌現(xiàn)。黨的二十大報(bào)告進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要“在全社會(huì)弘揚(yáng)勞動(dòng)精神、奮斗精神、奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)造精神、勤儉節(jié)約精神，培育時(shí)代新風(fēng)新貌。”為推動(dòng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)入法入規(guī)，將實(shí)踐中弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神好的經(jīng)驗(yàn)做法，上升為普遍適用的制度安排，迫切需要修訂原《辦法》，以制度的硬性規(guī)定鼓舞激勵(lì)全省人民在現(xiàn)代化建設(shè)新征程上繼續(xù)拼搏奮斗、爭(zhēng)創(chuàng)一流、勇攀高峰。

（二）貫徹落實(shí)評(píng)選表彰最新決策部署的必然要求。近年來(lái)，關(guān)于評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰工作，黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府提出了新的工作思路，作出了新的部署安排，集中體現(xiàn)在相關(guān)法規(guī)規(guī)定、制度規(guī)范和政策文件中，例如，為了加強(qiáng)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰管理工作，出臺(tái)了《國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰條例》《黨和國(guó)家功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者所獲榮譽(yù)撤銷(xiāo)辦法（試行）》等黨內(nèi)法規(guī)；為了體現(xiàn)黨和國(guó)家對(duì)功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者的關(guān)懷，制定了《功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定（試行）》《關(guān)于調(diào)整省以上勞動(dòng)模范待遇標(biāo)準(zhǔn)的通知》等制度規(guī)范；為了做好對(duì)生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者的幫扶工作，印發(fā)了《生活困難表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者幫扶辦法（試行）》《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)勞動(dòng)模范管理服務(wù)工作的意見(jiàn)》等政策文件，特別是我省2019年出臺(tái)的《江蘇省評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)管理實(shí)施細(xì)則》，從適用范圍、申報(bào)審批、組織實(shí)施、監(jiān)督管理等方面全面規(guī)范了評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰活動(dòng)。為深入落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院和省委、省政府的新部署新要求，具體細(xì)化相關(guān)法規(guī)規(guī)定，及時(shí)清理與政策精神不一致甚至相違背的規(guī)定，迫切需要修改原《辦法》，以便更好推動(dòng)上述決策部署落地生效。

（三）不斷提升先進(jìn)模范評(píng)選質(zhì)量和服務(wù)水平的現(xiàn)實(shí)要求。先進(jìn)模范作為優(yōu)秀代表、時(shí)代楷模，他們的先進(jìn)事跡集中反映了以愛(ài)國(guó)主義為核心的民族精神和以改革創(chuàng)新為核心的時(shí)代精神。因此，必須通過(guò)嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的程序、嚴(yán)密的組織，確保評(píng)選質(zhì)量，做到精挑細(xì)選、優(yōu)中選優(yōu)。結(jié)合我省實(shí)際，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和國(guó)家、省關(guān)于評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的政策精神等，通過(guò)嚴(yán)格的立法后評(píng)估發(fā)現(xiàn)，原《辦法》雖然在推動(dòng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理方面發(fā)揮著不可替代的重要保障作用，但仍有需要完善的地方，如沒(méi)有明確勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰及日常管理的牽頭單位，缺少評(píng)選原則的規(guī)定，評(píng)選的組織實(shí)施程序內(nèi)容相對(duì)簡(jiǎn)單等。為推動(dòng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選管理工作制度化、規(guī)范化，迫切需要修訂原《辦法》，對(duì)評(píng)選的范圍、標(biāo)準(zhǔn)、條件、程序等內(nèi)容進(jìn)行充實(shí)完善，以解決原《辦法》中相關(guān)規(guī)定針對(duì)性、可操作性不夠強(qiáng)的問(wèn)題，進(jìn)一步促進(jìn)評(píng)選質(zhì)量和服務(wù)水平的提升。

二、修訂過(guò)程

按照全面清理現(xiàn)行有效省政府規(guī)章的統(tǒng)一部署安排，省總工會(huì)經(jīng)過(guò)認(rèn)真研究、嚴(yán)格論證，提出了全面修訂原《辦法》的建議，并按時(shí)將擬全面修訂的《江蘇省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理工作辦法（草案）》等相關(guān)材料報(bào)送省司法廳。

收到相關(guān)材料后，省司法廳立即開(kāi)展審核論證工作，于7月18日至8月17日在網(wǎng)上公開(kāi)向社會(huì)公眾征求意見(jiàn)，9月至11月期間，先后向各設(shè)區(qū)市和省有關(guān)部門(mén)進(jìn)行多輪書(shū)面征求意見(jiàn)，組織到南京、無(wú)錫等地開(kāi)展立法調(diào)研，并召開(kāi)多次立法座談會(huì)，廣泛聽(tīng)取有關(guān)單位和基層的意見(jiàn)建議。在充分溝通協(xié)調(diào)、逐條研究吸收的基礎(chǔ)上，經(jīng)反復(fù)修改完善，召開(kāi)立法協(xié)調(diào)會(huì)，取得共識(shí)。經(jīng)2023年1月27日省政府第1次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，全面修訂后的《江蘇省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理工作辦法》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦法》）自2023年4月1日起施行。

將勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理工作納入法治軌道，旨在鼓勵(lì)先進(jìn)、激勵(lì)創(chuàng)新，弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神。在審查修改《辦法》過(guò)程中，重點(diǎn)把握了以下幾點(diǎn)：一是堅(jiān)持依法立法，樹(shù)牢底線(xiàn)思維，嚴(yán)把合法性審查關(guān)，嚴(yán)格按照立法程序推進(jìn)立法進(jìn)程，確保《辦法》中的相關(guān)規(guī)定法律依據(jù)充分，符合黨中央、國(guó)務(wù)院相關(guān)政策精神；二是堅(jiān)持科學(xué)立法，結(jié)合我省工作實(shí)際，圍繞勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選和管理這兩個(gè)重點(diǎn)，明確了勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選周期、條件、原則和具體流程，完善了勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇、宣傳、管理和撤銷(xiāo)等相關(guān)內(nèi)容，使《辦法》更具針對(duì)性、可操作性；三是嚴(yán)格按照立法程序推進(jìn)立法進(jìn)程，堅(jiān)持開(kāi)門(mén)立法，多渠道廣泛征求各方面意見(jiàn)建議，并積極協(xié)調(diào)溝通，做到能吸收的意見(jiàn)建議盡量吸收，未吸收的及時(shí)向有關(guān)單位解釋說(shuō)明、取得共識(shí)。

三、主要內(nèi)容

《辦法》共17條，主要內(nèi)容如下：

（一）適時(shí)修改規(guī)章名稱(chēng)。此次修訂將原來(lái)規(guī)章名稱(chēng)“江蘇省勞動(dòng)模范評(píng)選和管理工作暫行辦法”修改為“江蘇省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理工作辦法”。主要有以下三點(diǎn)考慮：一是根據(jù)中辦、國(guó)辦關(guān)于做好2020年全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰工作的通知以及省有關(guān)文件，已經(jīng)將勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選對(duì)象進(jìn)行了分別明確，為此在名稱(chēng)中增加“先進(jìn)工作者”，能夠更全面地反映所評(píng)選的對(duì)象；二是鑒于當(dāng)前評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰的相關(guān)制度規(guī)范比較健全完善，以及勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選管理的經(jīng)驗(yàn)相對(duì)豐富，此次修訂將原《辦法》名稱(chēng)中的“暫行”一詞去掉，是符合實(shí)際的；三是在上述基礎(chǔ)上，將原《辦法》名稱(chēng)中的“評(píng)選和管理”修改為“評(píng)選管理”，從立法技術(shù)方面看，語(yǔ)言表述更為簡(jiǎn)潔明了。

（二）合理確定評(píng)選原則。為了確保評(píng)選工作始終沿著正確的方向推進(jìn)，保證評(píng)選出的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者能夠體現(xiàn)先進(jìn)性、代表性和時(shí)代性，經(jīng)得起實(shí)踐檢驗(yàn)，《辦法》明確規(guī)定勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的評(píng)選、管理和服務(wù)等工作，必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，全面貫徹黨的路線(xiàn)方針政策和決策部署，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選、管理和服務(wù)全過(guò)程。同時(shí)，針對(duì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者具體評(píng)選表彰工作，規(guī)定了應(yīng)當(dāng)遵循的五大原則：一是體現(xiàn)先進(jìn)性、代表性、時(shí)代性，二是以德為先、注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)，三是公開(kāi)、公平、公正，四是依法依規(guī)、堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)、從嚴(yán)掌握，五是精神激勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)相結(jié)合，以精神激勵(lì)為主。

（三）嚴(yán)格規(guī)范評(píng)選程序。為了更好保障勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選工作能夠自下而上、有序規(guī)范進(jìn)行，著力提升評(píng)選效率和質(zhì)量，在提煉優(yōu)化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，依據(jù)相關(guān)法律規(guī)定，《辦法》明確細(xì)化了四項(xiàng)評(píng)選實(shí)施程序：一是明確“推薦”程序，要求推薦的人選需經(jīng)職工（代表）大會(huì)或者居民（村民）會(huì)議討論通過(guò)等民主程序自下而上、逐級(jí)審核。二是明確“審核”程序，要求推薦人選上報(bào)后，經(jīng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者評(píng)選表彰委員會(huì)辦公室審核同意，應(yīng)征求公安等部門(mén)的意見(jiàn)；其中，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員、企業(yè)負(fù)責(zé)人、民主黨派和無(wú)黨派人士、非公有制經(jīng)濟(jì)人士、新的社會(huì)階層人士等人選，應(yīng)當(dāng)征求相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)。三是明確“公示”程序，要求推薦人選通過(guò)審核后，應(yīng)按照規(guī)定程序報(bào)同級(jí)黨委研究同意，并進(jìn)行公示。四是明確“決定”程序，要求推薦人選經(jīng)公示無(wú)異議后，應(yīng)由同級(jí)黨委、政府發(fā)布表彰決定，頒發(fā)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的獎(jiǎng)?wù)隆ⅹ?jiǎng)金、證書(shū)等。

（四）優(yōu)化改善相關(guān)待遇。為進(jìn)一步增強(qiáng)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者的榮譽(yù)感、責(zé)任感，推動(dòng)全省上下形成尊崇先進(jìn)模范、爭(zhēng)做先進(jìn)模范的良好社會(huì)氛圍，《辦法》完善了對(duì)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者相關(guān)待遇的規(guī)定。一是明確規(guī)定省勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者享受省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇；設(shè)區(qū)的市勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇，由各設(shè)區(qū)的市結(jié)合實(shí)際自行規(guī)定。二是要求省和設(shè)區(qū)的市人民政府根據(jù)實(shí)際情況，適時(shí)制定提高勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者待遇的規(guī)定。此外，考慮到省級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者相關(guān)待遇的規(guī)定，中辦、國(guó)辦《功勛榮譽(yù)表彰獎(jiǎng)勵(lì)獲得者待遇規(guī)定（試行）》已經(jīng)進(jìn)行明確，且具體待遇政策性較強(qiáng)的實(shí)際，《辦法》沒(méi)有對(duì)具體待遇進(jìn)行細(xì)化規(guī)定，避免在實(shí)際工作中因待遇政策調(diào)整等情況而出現(xiàn)不必要的爭(zhēng)議。

（五）高度重視權(quán)益保障。為了大力弘揚(yáng)勞模精神、勞動(dòng)精神、工匠精神，在社會(huì)上形成勞動(dòng)最光榮、勞動(dòng)最崇高、勞動(dòng)最偉大、勞動(dòng)最美麗的社會(huì)風(fēng)尚，推動(dòng)更多勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者競(jìng)相涌現(xiàn)，《辦法》要求工會(huì)以及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)為勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者創(chuàng)造良好的工作和學(xué)習(xí)條件，對(duì)生活困難的勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者給予困難幫扶，支持勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者依法維護(hù)合法權(quán)益。

（六）明確界定撤銷(xiāo)情形和程序。勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者是在我國(guó)社會(huì)主義建設(shè)和國(guó)家建設(shè)中做出卓越貢獻(xiàn)的優(yōu)秀代表，為了維護(hù)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者這一稱(chēng)號(hào)的純潔性、榮譽(yù)性和嚴(yán)肅性，《辦法》規(guī)定了該稱(chēng)號(hào)應(yīng)當(dāng)依法撤銷(xiāo)的六種具體情形：一是通過(guò)偽造先進(jìn)事跡等弄虛作假的方式，騙取稱(chēng)號(hào)的；二是受到刑事處罰的；三是受到開(kāi)除黨籍、開(kāi)除公職或者留黨察看、留用察看處分的；四是嚴(yán)重違背社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，造成惡劣影響的；五是非法離境或者喪失國(guó)籍的；六是其他嚴(yán)重違法違紀(jì)應(yīng)當(dāng)撤銷(xiāo)的情形。此外，為了保障撤銷(xiāo)處理的順利實(shí)施，《辦法》還明確了出現(xiàn)撤銷(xiāo)情形時(shí)應(yīng)由原申報(bào)單位逐級(jí)上報(bào)授予其稱(chēng)號(hào)的單位審核批準(zhǔn)，并依法予以公布。