市政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)市鄉(xiāng)村振興局市委農(nóng)辦市財(cái)政局關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施辦法的通知

寧政辦發(fā)〔2022〕20號(hào)

各區(qū)人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

市鄉(xiāng)村振興局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局《關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

南京市人民政府辦公廳

2022年4月16日    

（此件公開(kāi)發(fā)布）

關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的實(shí)施辦法

市鄉(xiāng)村振興局 市委農(nóng)辦 市財(cái)政局

第一章 總則

第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理，推動(dòng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)在鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中持續(xù)發(fā)揮作用，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家鄉(xiāng)村振興局中央農(nóng)辦財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)扶貧項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（國(guó)辦函〔2021〕51號(hào)）、《省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省鄉(xiāng)村振興局省委農(nóng)辦省財(cái)政廳關(guān)于加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理實(shí)施意見(jiàn)的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕4號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

第二條 堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)國(guó)家和省、市關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的決策部署，因地制宜、分類施策，著力構(gòu)建分級(jí)分類合理、權(quán)屬關(guān)系清晰、監(jiān)管職責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)管護(hù)嚴(yán)格、收益分配優(yōu)化、處置方式規(guī)范的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理長(zhǎng)效機(jī)制，確保幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)穩(wěn)定良性運(yùn)轉(zhuǎn)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供有力支撐。

第三條 遵循國(guó)有資產(chǎn)和農(nóng)村集體資產(chǎn)管理及行業(yè)管理等有關(guān)規(guī)定，有序開(kāi)展幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作。結(jié)合農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革要求，充分考慮幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的特殊性，建立健全公示公告、定期報(bào)告、督查指導(dǎo)等管理制度。

第四條 幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理全過(guò)程公開(kāi)，切實(shí)保障農(nóng)民群眾對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)，充分尊重群眾意愿，提高管理透明度。

第二章 資產(chǎn)認(rèn)定

第五條 南京市幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)是指黨的十八大以來(lái)，各級(jí)財(cái)政資金、地方政府債券資金、社會(huì)捐贈(zèng)等投入形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，包括開(kāi)展村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)項(xiàng)目（主要用于購(gòu)置經(jīng)營(yíng)性房產(chǎn)和生產(chǎn)用大型機(jī)械設(shè)備等），特別是實(shí)施《南京市“十三五”時(shí)期脫貧致富奔小康行動(dòng)計(jì)劃》以來(lái)形成的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)。

第六條 幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)按經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)、公益性資產(chǎn)和到戶類資產(chǎn)進(jìn)行管理。其中：經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)主要為具有經(jīng)營(yíng)性質(zhì)的產(chǎn)業(yè)就業(yè)類固定資產(chǎn)及權(quán)益性資產(chǎn)等，公益性資產(chǎn)主要為公益性基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)類固定資產(chǎn)等，到戶類資產(chǎn)主要為通過(guò)財(cái)政補(bǔ)助等形式幫助原建檔立卡低收入農(nóng)戶發(fā)展所形成的生物性資產(chǎn)或固定資產(chǎn)等。

第七條 各區(qū)在全面摸清底數(shù)的基礎(chǔ)上，對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行合理分類，分層級(jí)建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬。

第三章 資產(chǎn)確權(quán)登記

第八條 按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，分年度對(duì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行核查統(tǒng)計(jì)，有序推進(jìn)符合條件的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)確權(quán)登記，做好資產(chǎn)移交，納入相應(yīng)管理。

第九條 對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，權(quán)屬盡可能明確到收益的個(gè)人或村集體。難以明確到個(gè)人的，原則上應(yīng)明確到村集體，納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范圍，并按要求有序推進(jìn)股份合作制改革。由區(qū)級(jí)或鎮(zhèn)街統(tǒng)籌實(shí)施項(xiàng)目形成的資產(chǎn)，應(yīng)將權(quán)屬量化到相應(yīng)村集體。公益性資產(chǎn)，應(yīng)在項(xiàng)目建成后及時(shí)辦理移交手續(xù)，按相關(guān)行業(yè)要求進(jìn)行確權(quán)和管理。到戶類資產(chǎn)歸原建檔立卡低收入農(nóng)戶所有。

第十條 對(duì)屬于不動(dòng)產(chǎn)的，依法辦理不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證。

第十一條 對(duì)權(quán)屬無(wú)法清晰界定的，由區(qū)政府根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況確定權(quán)屬。

第十二條 確權(quán)登記后，區(qū)政府應(yīng)組織開(kāi)展已確權(quán)項(xiàng)目資產(chǎn)的賬實(shí)清點(diǎn)，對(duì)賬實(shí)相符的，應(yīng)于清點(diǎn)核對(duì)結(jié)束后30天內(nèi)開(kāi)展資產(chǎn)移交。

第四章 資產(chǎn)監(jiān)督管理

第十三條 市政府履行幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理工作統(tǒng)籌指導(dǎo)和監(jiān)督責(zé)任。

第十四條 區(qū)政府對(duì)本區(qū)域內(nèi)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理承擔(dān)主體責(zé)任，明確相關(guān)行業(yè)主管部門、鎮(zhèn)街管理責(zé)任清單。鎮(zhèn)街應(yīng)加強(qiáng)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)運(yùn)營(yíng)的日常監(jiān)管。村級(jí)組織應(yīng)將確權(quán)到村集體的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)納入農(nóng)村集體資產(chǎn)管理范疇，并擔(dān)負(fù)起具體管理責(zé)任。

第十五條 各相關(guān)行業(yè)主管部門根據(jù)行業(yè)領(lǐng)域資產(chǎn)管理制度和規(guī)定，履行行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。

第五章 資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)管護(hù)

第十六條 按照“誰(shuí)所有，誰(shuí)管護(hù)；誰(shuí)受益，誰(shuí)管護(hù)；誰(shuí)使用，誰(shuí)管護(hù)”的原則，建立健全多形式、多層次、多樣化的管護(hù)模式。

第十七條 對(duì)經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)，制訂詳實(shí)、科學(xué)、合理的運(yùn)營(yíng)方案，確定運(yùn)營(yíng)主體、經(jīng)營(yíng)方式和期限，明確運(yùn)營(yíng)各方權(quán)利義務(wù)等。各區(qū)可根據(jù)實(shí)際探索實(shí)行集中統(tǒng)一管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)原則上從經(jīng)營(yíng)收益中列支。

第十八條 對(duì)公益性資產(chǎn)，建立健全管護(hù)制度、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，由產(chǎn)權(quán)主體落實(shí)管護(hù)責(zé)任人和管護(hù)經(jīng)費(fèi)。屬于村集體的公益性資產(chǎn)，鼓勵(lì)由直接提供服務(wù)向購(gòu)買服務(wù)轉(zhuǎn)變，引導(dǎo)社會(huì)力量參與管護(hù)。

第十九條 對(duì)到戶類資產(chǎn)，由原建檔立卡低收入農(nóng)戶自行管理，并接受村級(jí)組織和有關(guān)部門的指導(dǎo)。

第二十條 鼓勵(lì)各地調(diào)整優(yōu)化現(xiàn)有公益性崗位，優(yōu)先聘用農(nóng)村低收入人口參與管護(hù)。管護(hù)經(jīng)費(fèi)可由村集體經(jīng)營(yíng)收益、地方財(cái)政資金統(tǒng)籌解決。

第六章 資產(chǎn)收益分配

第二十一條 按照現(xiàn)行資產(chǎn)管理制度進(jìn)行經(jīng)營(yíng)性資產(chǎn)收益分配。

第二十二條 對(duì)制度未明確規(guī)定的，應(yīng)通過(guò)“村提方案、鎮(zhèn)街審核、區(qū)級(jí)備案”的流程，民主決策，提出具體分配方案，履行相應(yīng)審批程序，分配方案和結(jié)果及時(shí)公開(kāi)。

第二十三條 幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的收益重點(diǎn)用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果和銜接推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。屬于村集體的資產(chǎn)收益，鼓勵(lì)采取幫扶對(duì)象勞動(dòng)增收方式進(jìn)行分配，引導(dǎo)和鼓勵(lì)低收入人口通過(guò)參加村內(nèi)項(xiàng)目建設(shè)等方式實(shí)現(xiàn)增收致富。

第二十四條 鼓勵(lì)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)主體優(yōu)先錄用有勞動(dòng)能力的農(nóng)村低收入人口，幫助其解決就業(yè)問(wèn)題。

第二十五條 嚴(yán)禁采用簡(jiǎn)單發(fā)錢發(fā)物、一分了之的做法進(jìn)行收益分配。

第七章 資產(chǎn)處置

第二十六條 任何單位和個(gè)人不得隨意處置幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)。

第二十七條 對(duì)超過(guò)使用年限、長(zhǎng)期閑置、損毀、權(quán)屬轉(zhuǎn)移等確需處置的，應(yīng)嚴(yán)格按照國(guó)有資產(chǎn)、集體資產(chǎn)管理有關(guān)規(guī)定，履行相應(yīng)審批手續(xù)進(jìn)行規(guī)范處置。將幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)進(jìn)行抵押擔(dān)保的，應(yīng)切實(shí)符合相關(guān)法律法規(guī)要求。對(duì)以個(gè)人、村集體名義入股或參股企業(yè)等經(jīng)營(yíng)主體的，應(yīng)明確股權(quán)的退出辦法和處置方式等。

第二十八條 幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)的流轉(zhuǎn)，屬于農(nóng)村集體資產(chǎn)范疇的，應(yīng)按規(guī)定進(jìn)入農(nóng)村公共產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行流轉(zhuǎn)。

第二十九條 屬于村集體資產(chǎn)的處置收入，應(yīng)重新安排用于鞏固拓展脫貧致富奔小康成果和全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興。對(duì)涉及金額小、規(guī)模小的幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)，區(qū)政府可根據(jù)實(shí)際簡(jiǎn)化處置程序。

第八章 組織保障

第三十條 各區(qū)要充分認(rèn)識(shí)幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理的重要性，精心謀劃，扎實(shí)推進(jìn)。建立相關(guān)部門共同推進(jìn)的工作機(jī)制，按照職責(zé)分工明確責(zé)任。發(fā)揮區(qū)級(jí)鄉(xiāng)村振興部門的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，將各項(xiàng)工作落實(shí)到位。

第三十一條 分級(jí)分類建立幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理臺(tái)賬，提升幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理信息化水平。依托現(xiàn)有農(nóng)村集體資產(chǎn)管理系統(tǒng)、全國(guó)防返貧監(jiān)測(cè)信息系統(tǒng)等平臺(tái)，建立跨部門信息共享體系，實(shí)現(xiàn)工作信息動(dòng)態(tài)共享。

第三十二條 適時(shí)組織開(kāi)展幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理績(jī)效評(píng)價(jià)工作，探索完善幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)后續(xù)管理辦法，及時(shí)總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)，推廣成功做法，提高幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)管理的精細(xì)化、規(guī)范化水平。

第三十三條 充分發(fā)揮基層監(jiān)督作用，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)察、審計(jì)監(jiān)督、行業(yè)監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，采取多種形式分散和降低幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。對(duì)貪占挪用、違規(guī)處置幫扶項(xiàng)目資產(chǎn)及收益的各類行為，依紀(jì)依法嚴(yán)肅追究責(zé)任。

第九章 附則

第三十四條 在區(qū)政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各區(qū)要結(jié)合實(shí)際制定具體實(shí)施細(xì)則。

第三十五條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第三十六條 本辦法由市鄉(xiāng)村振興局、市委農(nóng)辦、市財(cái)政局負(fù)責(zé)解釋。