《淮安市新污染物治理工作實施方案》政策解讀

近日，淮安市人民政府辦公室印發(fā)了《淮安市新污染物治理工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），現(xiàn)就《實施方案》解讀如下。

一、新污染物概況

從改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量和環(huán)境風(fēng)險管理的角度看，新污染物是指那些排放或可能排放到環(huán)境的，具有生物毒性、環(huán)境持久性、生物累積性等特征的有毒有害化學(xué)物質(zhì)，這些有毒有害化學(xué)物質(zhì)對生態(tài)環(huán)境或者人體健康存在較大風(fēng)險，但尚未納入環(huán)境管理或者現(xiàn)有管理措施不足。目前，國際上廣泛關(guān)注的新污染物有四大類：一是持久性有機(jī)污染物，二是內(nèi)分泌干擾物，三是抗生素，四是微塑料。

新污染物有五個方面的特征：一是危害比較嚴(yán)重。新污染物對器官、神經(jīng)、生殖發(fā)育等方面都可能有危害，其生產(chǎn)和使用往往與人類生活息息相關(guān)，對生態(tài)環(huán)境和人體健康存在較大風(fēng)險。二是風(fēng)險比較隱蔽。多數(shù)新污染物的短期危害不明顯，可是一旦發(fā)現(xiàn)其危害性時，污染物可能通過各種途徑已經(jīng)進(jìn)入環(huán)境中。三是環(huán)境持久性。新污染物大多具有環(huán)境持久性和生物累積性，在環(huán)境中難以降解并在生態(tài)系統(tǒng)中易于富集，可長期蓄積在環(huán)境中和生物體內(nèi)。四是來源廣泛性。我國是化學(xué)物質(zhì)生產(chǎn)使用大國，在產(chǎn)在用的有數(shù)萬種，每年還新增上千種新化學(xué)物質(zhì)，其生產(chǎn)消費(fèi)都可能存在環(huán)境排放。五是治理復(fù)雜。對于具有持久性和生物累積性的新污染物，即使以低劑量排放到環(huán)境，也可能危害環(huán)境、生物和人體健康，對治理程度要求高。

二、背景情況

黨的二十大報告明確提出，要“開展新污染物治理”。為深入貫徹落實黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)新污染物治理行動方案的通知》（國辦發(fā)〔2022〕15號）和《省政府辦公廳關(guān)于印發(fā)江蘇省新污染治理工作方案的通知》（蘇政辦發(fā)〔2022〕81號）要求，結(jié)合淮安實際，細(xì)化分解目標(biāo)任務(wù)，抓好工作落實。

三、主要內(nèi)容

《實施方案》主要包括總體要求、主要目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施四個部分。

（一）總體要求

深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，以有效防范新污染物環(huán)境與健康風(fēng)險為核心，以健全體系、提升能力、摸排風(fēng)險、重點防控、分類治理為工作原則，統(tǒng)籌推進(jìn)新污染物環(huán)境風(fēng)險管理，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量。

（二）主要目標(biāo)

2025年，完成國家、省重點管控新污染物環(huán)境信息調(diào)查、監(jiān)測及環(huán)境風(fēng)險評估，落實禁止、限制、限排等環(huán)境風(fēng)險管控措施；動態(tài)更新全市重點管控新污染物清單。逐步建立健全有毒有害化學(xué)物質(zhì)環(huán)境風(fēng)險管理制度體系和管理機(jī)制，新污染物治理能力明顯增強(qiáng)。

（三）主要任務(wù)

一是完善制度建設(shè)，建立健全新污染治理管理機(jī)制。

建立健全新污染物治理管理機(jī)制，建立新污染物治理跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門聯(lián)合調(diào)查、聯(lián)合執(zhí)法、信息共享。

二是開展信息調(diào)查，動態(tài)評估新污染物環(huán)境風(fēng)險狀況。

開展化學(xué)物質(zhì)信息調(diào)查和風(fēng)險評估，2023年底前，完成首輪化學(xué)物質(zhì)基本信息調(diào)查和首批環(huán)境風(fēng)險優(yōu)先評估化學(xué)物質(zhì)詳細(xì)信息調(diào)查。開展新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測和健康風(fēng)險評估，2025年底前，配合全省初步建立新污染物環(huán)境調(diào)查監(jiān)測體系。結(jié)合調(diào)查、監(jiān)測、評估情況，動態(tài)更新發(fā)布全市重點管控新污染清單。

三是嚴(yán)格監(jiān)督管理，全過程降低新污染物環(huán)境風(fēng)險。

切實加強(qiáng)源頭和過程管控及末端治理。加強(qiáng)新化學(xué)物質(zhì)環(huán)境管理登記的監(jiān)督管理，嚴(yán)格實施淘汰或限用措施，加強(qiáng)產(chǎn)品中重點管控新污染物含量控制的監(jiān)督管理，加強(qiáng)清潔生產(chǎn)和綠色制造，加強(qiáng)抗生素類藥品使用管理、強(qiáng)化農(nóng)藥使用管理。加強(qiáng)新污染物多環(huán)境介質(zhì)協(xié)同治理，強(qiáng)化含特定新污染物廢物的收集利用處置，落實新污染物治理試點工程。

四是加大科技支撐，提升新污染物治理能力。

加大科技支撐力度，鼓勵高校和科研院所率先開展新污染環(huán)境風(fēng)險管控和治理相關(guān)研究，加強(qiáng)基礎(chǔ)能力建設(shè)。

（四）保障措施

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。落實屬地責(zé)任，加強(qiáng)分工協(xié)作。2025年對本方案實施情況進(jìn)行評估。二是強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。落實企業(yè)主體責(zé)任。加強(qiáng)重點管控新污染物排放執(zhí)法監(jiān)測和重點區(qū)域環(huán)境監(jiān)測。三是擴(kuò)寬資金渠道。鼓勵社會資本進(jìn)入新污染治理領(lǐng)域。新污染物治理按規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。四是加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)新污染物治理法律法規(guī)政策的宣傳解讀，廣泛開展新污染物治理科普宣傳教育，促進(jìn)新污染物社會共治。