政策解讀《南通市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022—2025年）》

為推進(jìn)南通市“無(wú)廢城市”建設(shè)，近日，南通市人民政府辦公室出臺(tái)了《南通市“無(wú)廢城市”建設(shè)實(shí)施方案（2022-2025年）》通政辦發(fā)〔2022〕103號(hào)（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施方案》）。現(xiàn)就有關(guān)內(nèi)容解讀如下：

一、《實(shí)施方案》的出臺(tái)背景

“無(wú)廢城市”是在新發(fā)展理念引領(lǐng)下，通過推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)生活方式，持續(xù)推進(jìn)固體廢物源頭減量和資源化利用，將固體廢物環(huán)境影響降至最低的城市發(fā)展模式。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，習(xí)近平總書記多次作出重要指示批示。2021年11月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》，明確要求穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)，2022年1月9日，江蘇省人民政府辦公廳印發(fā)了《江蘇省全域“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案》，明確要求到2025年江蘇省全域完成“無(wú)廢城市”建設(shè)任務(wù)。

近年來(lái)，南通市固體廢物管理工作取得了明顯成效，處理能力基本滿足現(xiàn)狀利用處置要求，但在生活生產(chǎn)方式、監(jiān)管體系、處置能力方面仍存在不足。為推動(dòng)南通市“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，構(gòu)建固體廢物現(xiàn)代化治理體系，我市編制了《實(shí)施方案》。

二、《實(shí)施方案》的思路

（一）關(guān)于建設(shè)目標(biāo)。以工業(yè)固廢、農(nóng)業(yè)廢棄物、生活源固廢、危險(xiǎn)廢物和海洋廢棄物為重點(diǎn)，堅(jiān)持“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)能源結(jié)構(gòu)，倡導(dǎo)綠色低碳生活，形成綠色生產(chǎn)生活方式，完善固體廢物收貯運(yùn)和綜合利用體系建設(shè)，全面提高固體廢物的精細(xì)化管理水平，建立固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，實(shí)現(xiàn)固體廢物治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（二）關(guān)于建設(shè)思路。一是堅(jiān)持整體推進(jìn)。將產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展、海洋污染治理、碳中和碳達(dá)峰等工作與“無(wú)廢城市”建設(shè)充分融合，結(jié)合工業(yè)固廢、垃圾分類、建筑業(yè)、制造業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等規(guī)劃一體推進(jìn)。二是堅(jiān)持問題導(dǎo)向。聚焦南通市固廢主要問題，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管、宣傳等保障體系建設(shè)。三是堅(jiān)持創(chuàng)新示范。結(jié)合現(xiàn)有先進(jìn)工作基礎(chǔ)，探索具有南通特色的“無(wú)廢城市”管理新模式，為全省“無(wú)廢城市”建設(shè)提供典型示范。

三、《實(shí)施方案》的主要內(nèi)容

《實(shí)施方案》指出了我市固廢方面存在的問題，并進(jìn)行了原因分析。主要問題：一般工業(yè)固體廢物收集體系不健全，處置能力存在缺口，秸稈利用規(guī)模較小，農(nóng)藥包裝廢棄物回收率不高，廢舊農(nóng)膜利用處置水平較低，生活垃圾四分類制度尚未完全建立，建筑垃圾處置能力仍有缺口，部分危險(xiǎn)廢物利用能力不足。

《實(shí)施方案》確定了總體思路、基本原則及57個(gè)建設(shè)指標(biāo)。在江蘇省的指標(biāo)體系中，除了涉及的36項(xiàng)必選指標(biāo)外（“綠色礦山建成率”不涉及），結(jié)合南通實(shí)際情況，選擇了14項(xiàng)可選指標(biāo)，此外，還設(shè)置了7項(xiàng)南通特色指標(biāo)。

《實(shí)施方案》從制度建設(shè)、源頭控制、處置能力、綠色發(fā)展、收集體系、技術(shù)創(chuàng)新、監(jiān)管模式等7方面排出了22項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，從制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管４個(gè)方面分解為68項(xiàng)具體任務(wù)，并確定了39個(gè)重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目。

《實(shí)施方案》還結(jié)合南通實(shí)際情況，提出要探索形成“化工園區(qū)固廢不出園”“統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)無(wú)廢江海”“三線一單減固降碳”“廢紡織品分類利用”“新興固廢變廢為寶”“涉固案件應(yīng)賠盡賠”等６項(xiàng)南通特色模式。

四、下一步工作重點(diǎn)

未來(lái)幾年，我市將從政策引導(dǎo)、制度建設(shè)、資金投入等方面推進(jìn)我市“無(wú)廢城市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)固廢的源頭減量化、過程資源化、末端無(wú)害化，從根本上減少固體廢物污染。

堅(jiān)持統(tǒng)籌謀劃，補(bǔ)齊短板弱項(xiàng)。實(shí)行“清單+臺(tái)賬”管理機(jī)制，確保各項(xiàng)任務(wù)落細(xì)落實(shí)；做好項(xiàng)目謀劃實(shí)施，圍繞各項(xiàng)目標(biāo)，謀劃建設(shè)一批補(bǔ)短板、強(qiáng)基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的工程項(xiàng)目，用項(xiàng)目化推進(jìn)工作落地見效。

積極創(chuàng)新探索，持續(xù)打造特色亮點(diǎn)。重點(diǎn)打造無(wú)廢園區(qū)、無(wú)廢江海、無(wú)廢產(chǎn)業(yè)等，主動(dòng)創(chuàng)新、先行先試，努力探索積累更多好經(jīng)驗(yàn)、好做法，讓南通“無(wú)廢城市”建設(shè)取得顯著成效。

注重齊抓共管，構(gòu)建多元共建格局。將“無(wú)廢城市”建設(shè)工作擺上更加重要位置，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，樹立“一盤棋”思想，強(qiáng)化工作協(xié)同，特別是生態(tài)、城管、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、住建等部門要加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法聯(lián)動(dòng)，確保各項(xiàng)工作落地落實(shí)。加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意識(shí)，讓“無(wú)廢”理念深入人心。